Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 399

форму государственного устройства современной России, кото­рая бы обеспечила гармоническое развитие и укрепление феде­ративного государства в целом и всех субъектов Федерации.

По-настоящему сильное Российское государство — это проч­ная и гармонически развивающаяся федерация. Однако нельзя считать, что федеративные отношения в России урегулированы ныне действующей Конституцией РФ вполне удовлетворитель­но. Конституция РФ положила в основу государственного уст­ройства Российской Федерации два противоречивых принци­па — национально-территориальный (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориаль­ный (края, области, города федерального значения). Закрепив в ч. 1 ст. 5 равноправие всех субъектов РФ, в ч. 2 той же статьи она поделила субъекты на республики (государства), имеющие свою конституцию, и все остальные субъекты РФ, имеющие уставы. Это явная асимметрия.

Пожалуй, главное состоит в том, что уж слишком простым оказался порядок образования Федерации, ее субъектов. Быв­шие автономные республики, автономная область и автоном­ные округа, края, области и два города федерального значения автоматически стали субъектами РФ. Никто из создателей Кон­ституции РФ не задумался над разумным количеством субъек­тов РФ при создаваемой новой федерации. Таким образом, в состав Российской Федерации вошло 89 субъектов РФ.

Столь простое решение об образовании субъектов Федера­ции привело к сложнейшей проблеме — трудноуправляемости. Нигде в мире не было, нет и вряд ли будут федерации с таким количеством разноплановых по своему внутреннему содержа­нию субъектов.

В настоящее время существуют противоречия между субъек­тами РФ и Центром. Эти противоречия связаны прежде всего с тем, что уровень социально-экономического развития российс­ких регионов очень разный. Существуют дотационные регионы и регионы-доноры. Доноры передают значительную часть соб­ственных доходов в федеральный бюджет и настоятельно тре­буют подлинного равенства с другими субъектами РФ.

Для совершенствования и обновления российских федера­тивных отношений, видимо, не обойтись без преобразования унаследованной системы территориального деления страны, порожденной административно-командной моделью управле­ния. Более крупные территориальные образования, имеющие необходимую ресурсную базу, промышленный или сельскохо-

400

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

зяйственный комплекс, соответствующую инфраструктуру, были бы более эффективны.

Что касается границ субъектов новой Федерации, то они могут оформляться как на основе регионально-хозяйственной общности, так и с учетом этнокультурного фактора.

В России национально-территориальные автономии суще­ствуют много десятилетий, а крупные нерусские народы имеют свою национальную государственность. В обновленной Феде­рации, состоящей из более крупных территориальных единиц, должно быть утверждено и соблюдаемо полное гражданское равноправие. А институты власти и государственные органы субъектов Федерации станут более близкими и более чувстви­тельными к запросам и интересам этнических групп.

Наряду с федерализмом существует национально-культурная автономия — не менее глубокая и действенная форма реализа­ции прав и интересов национальностей (этнических групп), проживающих в одном государстве. Фактически многоэтничес­кие государства мира используют эту форму или как основную (при отсутствии территориальных автономий), или как допол­няющую систему федеративного устройства. В России нацио­нально-культурная автономия могла бы стать гибкой и дей­ственной формой решения национального вопроса. Возможны, конечно, и национально-государственные образования.

Словом, совершенствование федеративных отношений в России -- проблема проблем. И решать ее надо планомерно, постепенно и комплексно, на солидной научной основе.

7. Перспективы развития Российского государства. Вопрос о перспективах развития Российского государства проблематич­но обсуждать без анализа и оценки состояния современных российских общества и государства. Ведь будущее невозможно без настоящего. В Евангелии на этот счет сказано: по плодам их узнаете их.

Однако концептуальная характеристика современного рос­сийского общества и государства (постсоветского строя) оста­ется дискуссионной. Нередко пишут и говорят о том, что в России в ходе преобразований построен капитализм. Однако такого убогого капитализма не только нет в современных капи­талистических странах, но и вряд ли он существовал на ранних стадиях капиталистической истории.

По мнению академика В. С. Нерсесянца, проводимый в на­шей стране курс преобразований (разгосударствление, прива­тизация и др.) ведет пока не к капитализму, а к весьма нераз-