Глава 9. Механизм (аппарат) государства

93

пространяются на всю территорию государства. В федератив­ных государствах высшие органы субъектов федерации распро­страняют всю власть на территории соответствующих субъектов федерации. Высшие органы государства обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Местные орга­ны государства функционируют в административно-территори­альных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, про­винциях и др.). Их полномочия распространяются только на эти регионы и территории. Но это отнюдь не умаляет их роли и значения. Местные органы непосредственно связаны с насе­лением и постоянно испытывают на себе воздействие граждан.

5.3. По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетен­ции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы и указы президента, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятель­ности (министерства финансов, культуры).

5.4. По способу формирования органы государства бывают выборные и назначаемые. В демократическом государстве до­минируют выборные органы. У назначаемых органов и долж­ностных лиц нередко возникает тенденция к отчуждению от общества, народа.

5.5. По особенностям деятельности и порядку принятия реше­ний органы государства подразделяются на коллегиальные и единоличные.

6. Бюрократизм и коррупция в государственном механизме. Бюрократизм и коррупция стары, так же как старо государство, для них не существует ни времени, ни территориальных преде­лов и границ.

В буквальном смысле слова «бюрократизм» означает власть «бюро», т. е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела — власть оторванного от народа аппарата. Глав­ный ресурс бюрократов -- именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Формы проявления бюрократизма — формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу — отпис­ка), бездумное, казенное отношение к делу и др.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в мно­гообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный ин­терес бюрократы могут превратить в ведомственный или мест­нический, ведомственный или местный - - в групповой или личный, т. е. «государственные задачи превращаются в канце­лярские», а «канцелярские задачи — в государственные»¹. Од­ной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппара­та — сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. От­сюда разбухание государственного аппарата — верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бю­рократизмом служит демократия. Постоянный демократичес­кий контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных орга­нов, гласность и критика -- надежное лекарство против этой болезни.

Коррупция — сложное антисоциальное явление, тесно свя­занное с государством и правом. Она имеет различные формы и виды проявления. В западных зарубежных странах корруп­цию обычно связывают с деятельностью властвующих элит, незаконным использованием ими государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения.

В отечественной литературе под коррупцией понимается подкуп, продажность государственных и муниципальных чиновни­ков, использование ими властных полномочий, служебного поло­жения в корыстных интересах, в целях личного обогащения или интересах других лиц. Формы коррупции - - взяточничество, подкуп, протекционизм и др. Коррупцию порождает возмож­ность бесконтрольно и безнаказанно извлекать выгоду из дол­жности, властных полномочий. Еще Аристотель рекомендовал: самое главное при всяком государственном строе — это посред­ством законов и остального распорядка устроить дело так, что­бы должностным лицам невозможно было наживаться.

Для существования коррупции должны быть не только про­дажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью.

Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латен­тно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикорруп­ционных мер и средств, которую необходимо создать и посто­янно совершенствовать.

7. Выводы. Государственная власть, задачи и функции госу­дарства осуществляются посредством его механизма (аппарата).

Одним из главных принципов формирования и деятельности механизма современного государства является принцип разделе­ния властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Перспективы развития любого государства в значительной степени зависят от совершенствования структуры и деятельно­сти его механизма, установления реального социального конт­роля за его функционированием.