Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 391

нами государственной власти создаются и действуют органы государственной власти субъектов РФ.

Профессионализм. От человеческого фактора, т. е. персонала государственного механизма (профессионалы там работают или дилетанты), в решающей мере зависит качество его работы. Первоосновой профессионализма служит компетентность, уро­вень правовой культуры государственных служащих. В государ­ственном аппарате профессионализму противостоит дилетан­тизм. Часто он самоуверен, агрессивен и стремится вытеснить профессионализм.

4.2. Федеральные органы государственной власти. Согласно ст. 11 Конституции РФ «государственную власть в Российской федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российс­кой Федерации». Названные органы государственной власти об­разуют верхнюю структурную часть российского государствен­ного механизма. От них исходят централизованные властные веления (импульсы) на все сферы жизнедеятельности общества. Они обеспечивают централизованное государственно-правовое регулирование (управление) основных сфер общественных от­ношений в территориальных пределах государства.

Президент Российской Федерации. Институт президентства возник в бывшем Советском Союзе в 1990 г. и не имел анало­гов в отечественной истории. В России пост Президента был введен на основании референдума 17 марта 1991 г. Первый Президент РФ был избран 12 июня 1991 г. Сейчас есть основа­ния утверждать, что институт президента постепенно укореня­ется в новой России потому, что он, во-первых, опирается на вековую нашу традицию патернализма (веру в хорошего царя, вождя, генсека), во-вторых, не противоречит задачам создания сильного демократического государства, в-третьих, соответству­ет тенденциям мировой практики - - количественному росту президентских республик.

Ведущую роль в системе федеральных органов государствен­ной власти Конституция РФ отвела Президенту РФ. Глава 4 Конституции РФ наделила Президента РФ чрезмерно широким объемом властных полномочий, не уравновесив их с полномо­чиями органов других ветвей власти. Это произошло отнюдь не случайно. Конституция РФ отразила существовавшее на момент ее принятия соотношение политических сил, перевес сторон­ников радикальных реформ. Но такая ситуация вряд ли может

392______Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

быть вечной и неизменной. Демократические процессы, сам принцип разделения властей несовместимы с монополизацией власти в любых ее формах, и по мере улучшения и стабилиза­ции социально-экономической жизни в стране, можно наде­яться, будет найден способ более правильно сбалансировать властные полномочия между федеральными органами государ­ственной власти, корректно вписать Президента РФ в систему разделения властей.

Федеральное Собрание — парламент России является двухпа­латным представительным и законодательным органом Россий­ской Федерации. Нижняя палата -- Государственная Дума — состоит из 450 депутатов, избираемых населением по смешан­ной избирательной системе: 225 -- по партийным спискам и 225 -- по одномандатным избирательным округам. Верхняя палата -- Совет Федерации -- формируется субъектами РФ (один представитель избирается от законодательного органа власти, один представитель -- назначается исполнительным органом власти субъекта РФ). Этим сделан шаг вперед по фор­мированию в нашей стране современного парламентаризма. Вместе с тем у российского парламента оказались существенно урезаны контрольные полномочия и возможности участия в формировании органов исполнительной власти. Право контро­лировать исполнение законов — естественная и неотъемлемая прерогатива законодательного органа.

Представительный и законодательный орган не должен быть отстранен от осуществления контроля за деятельностью россий­ского правительства. По мере развития российского парламен­таризма названные недостатки и деформации будут, надо пола­гать, исправляться.

Российский парламентаризм делает первые шаги. У него много серьезных недостатков. Пожалуй, самый главный — низ­кий профессионализм многих законодателей, отсутствие над­лежащей правовой культуры, юридической подготовленности к законотворческой работе. Все это сказывается на качестве при­нимаемых законов, немало из них не имеют четких механизмов реализации, не опираются на финансово-экономические воз­можности, такие законы напоминают веревки из песка.

Растет число громоздких, многословных законов, в которых отсутствуют ясные, точные, юридически отточенные формули­ровки. Например, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» поражает и отпугивает своим громад-