Раздел III. Право. Общие понятия

всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой ра­боты.

Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства — оперативное управле­ние, правосудие, надзор и контроль, однако эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе. Следует иметь в виду, что право­творчество — не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджег. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов стра­ны, законодательный орган завершает этот процесс принятием закона о государственном бюджете.

Таким образом, термин «акт правотворчества» имеет два зна­чения — как деятельность уполномоченных органов государ­ства по разработке, принятию, изменению и отмене норм пра­ва (первое значение) и как результат этой деятельности, выра­жающийся в виде юридического документа, закона, постановления и т. д. (второе значение).

Важнейшая характеристика правотворчества заключается в том, что это, как правило, государственная деятельность, т. с. этим занимаются главным образом органы государства (Госу­дарственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Прави­тельство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и т. д.). Они при­нимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. В истории правотворчества известны и другие под­ходы, когда право создавалось по уполномочию государства общественными организациями (например, Всесоюзным цент­ральным советом профессиональных союзов — в СССР), не­посредственно в результате прямого правотворчества народа (например, на вече в средневековом Новгороде) или судом (в англосаксонской правовой системе).

Смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы из­брать такой вариант регулирования, юридической регламента­ции, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал бы прогрессу обще­ства. При этом требуется учет многих обстоятельств: закономер­ностей развития общества; благоприятных объективных и субъек­тивных условий для принятия и применения закона; выбор оп­тимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и проч.).

Глава 16. Правотворчество

185

Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учета потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию за­кона или иного нормативно-правового акта служит обществен­но-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешен­ный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом. Искусство законодателя состоит в том, чтобы своевременно и точно, адекватными правовыми средства­ми, отреагировать на общественный «вызов», «снять» остроту ситуации. История права знает большое число как удачных нор­мативно-правовых решений (например. Французский граждан­ский кодекс 1804 г., действовавший почти два столетия), так и законов ошибочных, поспешных (например, в США законом штата Индиана запрещено носить усы мужчинам, склонным к частым поцелуям (?!). Не случайно в США существуют обще­ственные организации, которые борются за отмену так называ­емых dumb laws — тупых законов).

Главная роль в определении содержания и формы правового решения должна принадлежать правовой науке. Именно наука обладает таким научно-познавательным инструментарием, ко­торый позволяет почти безошибочно выявлять проблемы об­щественного развития и юридические средства их решения. Конечно, уровень развития того или иного государства влияет на содержание принимаемых законов. Если для стран Евросо­юза актуальной является борьба за экологическую безопасность, то для России во глане угла находятся вопросы развития эконо­мики, борьба с организованной преступностью и т. д.

3. Принципы правотворчества. Как было уже отмечено, пра­вотворчество — это очень значимое направление государствен­ной работы, в связи с чем эта работа должна строиться на ра­циональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (началах, основополагающих идеях). Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического ха­рактера, его разработка в теории права влияет положительным образом на практику создания юридических нормативных до­кументов. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает ве­роятность создания неэффективных правовых норм, способ-ует росту правовой культуры населения и юридических лип. Итак, принципы правотворчества — это основные начала осуществления правотворческой деятельности. Проанализиру­ем наиболее важные принципы.

186