Раздел III. Право. Общие понятия

ном случае правовая форма (федеральный закон) является при­оритетным способом государственного регулирования таких важных вопросов, как личные и политические свободы.

Право принятия решения по законодательной инициативе принадлежит законодательному органу. В Российской Федера­ции таковым является Государственная Дума. Именно этим органом осуществляется собственно «творчество права»: созда­ются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Посколь­ку правотворческая работа носит длительный характер (от не­скольких месяцев до одного-двух и более лет), работа над зако­нопроектом может быть разбита на несколько стадий, логично и последовательно сменяющих одна другую.

5.1. Первая стадия. Внесение законопроекта в Государствен­ную Думу субъектом права законодательной инициативы. Рас­смотрение законопроекта в первом чтении. На этой стадии Со­вет Государственной Думы и соответствующий комитет Госу­дарственной Думы ведут работу по подготовке законопроекта к рассмотрению на заседании Государственной Думы. При рас­смотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его ак­туальности и практической значимости.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или отклонить законопроект.

Для принятия проекта федерального закона в первом чте­нии требуется не менее 226 голосов депутатов, для принятия проекта федерального конституционного закона необходимо не менее 300 голосов депутатов.

5.2. Вторая стадия. Доработка и рассмотрение законопроек­та во втором чтении. Цель этой стадии — проанализировать содержание законопроекта с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. В рамках этой стадии происходит обсуждение поступивших от субъектов права законодательной инициативы, указанных в ст. 104 Кон­ституции РФ, поправок к тексту законопроекта, проводится голосование по принятию этих поправок, а также по принятию доработанного законопроекта во втором чтении. Отклонение законопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от пос­ледующего рассмотрения законопроекта.

Глава 16. Правотворчество

191

В большинстве западных стран установлены сроки прохож­дения законопроекта до момента его принятия. Так, в Вели­кобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями — четыре дня (между первым и вторым чтени­ем), три дня — между стадией доклада и третьим чтением. В России пока не установлено четкой регламентации сроков рассмотрения законопроекта, что создает возможность опреде­ленным .политическим силам затруднить прохождение законо­проекта.

5.3. Третья стадия. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении. На этом этапе происходит окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние про­тиворечия, устанавливается правильная взаимосвязь статей, проводится редакционная правка, необходимая в связи с изме­нениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотре­нии его во втором чтении.

При рассмотрении законопроекта на заседании Государ­ственной Думы в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта и целом либо к обсуждению его отдельных глав, статей.

Если законопроект не принят Государственной Думой в тре­тьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования одобренные законы на­правляются на рассмотрение Совета Федерации.

5.4. Четвертая стадия. Рассмотрение закона Советом Феде­рации. На эту процедуру высшей палате Федерального Собра­ния отводится 14 дней. В случае отклонения федерального за­кона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чею федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Госу­дарственной Думой и Советом Федерации.

Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее 89 членов Совета Федерации (для федерального консти­туционного закона требуется не менее 118 голосов за). Если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, то закон считается одобренным и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исключение составляют федеральные конституционные за­коны, которые приобретают статус закона исключительно пос­ле одобрения (а не принятия, как в случае с федеральными за­конами) Государственной Думой и одобрения Советом Федера­ции.

192