Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 397

третьих, при хорошей организации растет квалификация кад­ров, способных меньшим числом выполнять больший объем управленческой работы; в-четвертых, государство и общество заинтересованы в сокращении расходов на содержание госаппа­рата, т. е. иметь недорогой, но хорошо работающий госаппарат;

на всех уровнях государственного управления внедрять и строго соблюдать принцип неразрывности властных полномо­чий с ответственностью — моральной, политической, юриди­ческой. Чем больше объем властных полномочий, тем строже и неотвратимей процессуально оформленная юридическая ответ­ственность за правонарушения;

утверждать и поддерживать такой стиль работы, при кото­ром гармонично сочетаются компетентность, дисциплиниро­ванность, смелая инициатива и творческий подход к делу;

создать нормативно-правовые и стимулирующе-организаци­онные основы как для повышения квалификации, так и для оценки труда государственных служащих;

точно и четко регламентировать компетенцию, предметы ведения, функции каждого органа, его внутренних подразделе­ний, а также должностных лиц;

внедрять научную организацию управленческого труда;

вводить и развивать антикоррупционные механизмы: в обяза­тельном порядке декларировать доходы, осуществлять контроль за чрезмерными расходами государственных служащих, прово­дить аттестации государственных служащих, конкурсный отбор;

усилить контроль за исполнением должностных обязаннос­тей и конкретных поручений, всемерно укреплять исполнитель­скую дисциплину.

5. Форма правления в Российском государстве. В ст. 1 Кон­ституции РФ записано, что Россия имеет республиканскую форму правления.

Термин «республика» в переводе с латинского означает «публичное, общественное дело». Цицерон называл республи­канскую форму правления «делом народа». Республика — это такая форма правления, где высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Словом, современная республиканская форма правления свидетельству­ет о демократичности государства.

Республики подразделяются на парламентарные и президен­тские. Различаются они главным образом тем, парламент или президент формирует правительство и перед парламентом или президентом правительство отчитывается.

398 Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

В современных условиях стали возникать парламентско-пре-зидентские или президентско-парламентские республики, соче­тающие достоинства той и другой разновидности республикан­ской формы правления.

На основе Конституции РФ в России установилась, скорее, суперпрезидентская республика с чрезмерно большими власт­ными полномочиями Президента РФ, ослабленным президент­ской властью Правительством РФ и с ущемленным в объеме власти Федеральным Собранием. Практика показывает, что та­кая форма правления ослабила государственную власть и госу­дарство, вызвала серьезные негативные последствия в обществе.

У Президента России В. В. Путина есть стремление вернуть достоинства президентской формы правления: стать фактором стабилизации общества и ветвей государственной власти, лиде­ром, олицетворяющим общенациональные интересы.

Для того чтобы не допускать ошибок прошлого, сегодня целесообразно обсудить проблему о возможности использова­ния в качестве формы правления в современной России прези-дентско-парламентской республики, в которой сильное, под­линно самостоятельное правительство формируют и президент, и парламент, и крупные политические партии, а контролируют президент и парламент.

Президентско-парламентская форма правления повысит уп­равленческие возможности государственной власти, поднимет роль коллегиальных органов — парламента, судов и в особен­ности Правительства РФ, но сохранит существенные, разумные позиции президента.

6. Форма государственного устройства России. Для России с ее огромной территорией, многонациональным населением, наличием существенных различий социально-экономического развития регионов проблемы территориальной организации государственной власти — острейшие в теории и практике го­сударственного строительства. Главное тут заключается в нахож­дении и поддержании оптимального соотношения между дея­тельностью федеральной власти по обеспечению территориаль­ной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.

Всякие перекосы весьма опасны. Безмерное усиление феде­ральной власти — путь к сверхцентрализму и унитаризму. След­ствием чрезмерной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности. Зада­ча науки и практики заключается в том, чтобы найти такую