Раздел III. Право. Общие понятия

Правовые нормы в своей совокупности составляют систему (структуру) права, которая внешне объективируется, закрепля­ется в системе законодательства (совокупности нормативно-правовых актов). Система права и система законодательства -это две стороны одного целостного явления — права.

Глава 16 Правотворчество

При установлении правил о новых делах должна быть очевидной полезность этого (новых правил), чтобы отступить от того права, которое в течение долгого време­ни признавалось справедливым.

Ульпиан

1. Определение. Правотворчество — это деятельность компе­тентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм.

Правотворчество -- одно из важных направлений работы любого государства, которую осуществляют от имени государ­ства депутаты, государственные чиновники, управленцы и т. д. По сути, это интеллектуальная деятельность, требующая право­вых знаний и навыков по формулировке общих правил (абст­рактно-логических предписаний, располагаемых в соответству­ющем правовом тексте). Важно отметить, что правотворче­ство — это не только создание новых норм права, но и изменение и отмена существующих правовых норм.

2. Характерные черты правотворчества. По результатам пра­вотворческой работы -- законам и иным нормативным ак­там — судят о государстве в целом, о степени его демократич­ности, цивилизованности, культурности. Гражданское обще­ство всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в резуль­тате которой создаются нормы права, правила поведения граж­дан и организаций. В настоящее время правотворческая дея­тельность государства находится в фокусе внимания граждан, политических партий и объединений, иных социальных групп. Это объясняется тем, что в современной России, как и в лю­бом цивилизованном государстве, роль законов постоянно воз­растает. Появляются все новые законы, охватывающие правовой регламентацией все новые сферы общественной жизни (политику, экономику, социальную сферу), которые ранее никогда не были в орбите внимания правотворческих органов. Достаточно назвать Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации», федеральные законы «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», «Об ограничении курения табака» и т. д. Как видим, в сферу внимания законодателя¹ включают­ся самые разнообразные, актуальные и значимые области со­временной общественной деятельности. Поэтому роль законов трудно переоценить. Количество их постоянно увеличивается. В настоящее время в нашей стране их число составляет при­мерно 1500.

Повышение качества правовых решений, снижение до ми­нимального числа неэффективных нормативных актов — в этом видится постоянная задача законодателя. Именно этим объяс­няется теоретическое и практическое значение изучения воп­росов, связанных с процессом создания норм права. «Потреби­телями» законов являются люди, общество, поэтому нельзя до­пустить поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материаль­ные затраты, нарушение интересов граждан. Можно привести немалое число фактов из отечественной истории, когда наша экономика, социальная и духовная сферы пострадали от непро­думанных, научно необоснованных правовых решений. Так, в 1987 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, ограничивающий производство и потребление алкоголя. Это решение вызвало сильный общественный резонанс. Обществом не был одобрен этот документ, который остался в памяти наро­да как образец малоэффективного «силового» решения слож­ных социальных проблем.

Может создаться впечатление, что знание основ правотвор­чества полезно только тем, кто его осуществляет — депутатам парламента, членам правительства и т. д. Однако это не так, ибо создание правовых норм — это обязанность государствен­ных органов любых уровней — от высших до муниципальных. Поэтому юристы, выпускники юридических вузов, должны во

¹ Термином «законодатель» обычно обозначают высший орган го­сударственной власти (например, парламент), имеющий исключитель­ное право издавать нормативно-правовые акты высшей юридической силы, т. е. законы.

7т,

еорня госуд. и ирная

184