Раздел II. Государство. Общие понятия

на первые этапы развития буржуазного государства. Именно тогда утвердился круг его основных полномочий: принятие за­конов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов, выражение (вотума) доверия и недоверия и т. д. Все это получило обобщенное выражение в принципе пар­ламентаризма. В демократических государствах парламент вы­ражает интересы различных политических сил, служит ареной поиска компромиссов. Правда, в последние десятилетия в свя­зи с усложнением общественной жизни наблюдается возраста­ние роли исполнительной власти и снижение роли парламента, которое, однако, не является безусловным.

Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные парламенты существуют в неболь­ших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко слу­жит своеобразным противовесом более демократичной нижней палате. Члены нижней палаты, как правило, именуются депу­татами. Члены верхней палаты — сенаторами (иногда называ­ются иначе).

Общее число членов парламента в разных государствах нео­динаково. Самый многочисленный парламент в мире — Всеки­тайское собрание народных представителей — насчитывает 3000 членов.

Обычно палаты парламентов состоят из нескольких сотен членов. В Италии — 315 сенаторов и 630 депутатов, в США -100 сенаторов, 435 членов палаты представителей. В Японии -252 члена палаты советников и 500 членов палаты представите­лей.

Связь парламентариев с избирателями определяется содер­жанием и характером мандата, установленного в той или иной стране, — свободного или императивного.

При свободном мандате член парламента является предста­вителем всего избирательного корпуса страны, а не только сво­его избирательного округа. Он не обязан выполнять конкрет­ные наказы избирателей. Императивный мандат означает, что парламентарий получает обязательный наказ от своих избира­телей и может быть ими досрочно отозван.

В субъектах федерации законодательную власть осуществля­ют, как правило, однопалатные парламенты.

3.2. Органы исполнительной власти. Органы, учреждения, дол­жностные лица исполнительной власти — самая крупная струк­турная часть механизма любого государства. Численность ее слу­жащих (чиновников) многократно превышает численность слу-

Глава 9. Механизм (аппарат) государства

87

жащих и должностных лиц других ветвей власти. Сказанное от­носится и к России, где аппарат исполнительной власти в кон­це XX в. (без силовых министерств и ведомств) составлял, по свидетельству прессы, более 2 млн человек, тогда как в судеб­ной системе было занято не многим более 20 тыс. судей.

Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства и цент­ральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, служ­бы и т. д.). В структуру исполнительной власти входят также региональные и местные государственные органы и должност­ные лица.

3.3. Глава государства не только возглавляет исполнитель­ную власть, но и обладает другими важными властными полно­мочиями. Как уже отмечалось, разделенная на ветви государ­ственная власть не перестает быть единой и суверенной, само­стоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти не абсолютна, а относительна. Глава государства в силу своего правового статуса как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и решения общегосударственных задач. Глава государства не стоит и не может стоять над органа­ми различных ветвей власти, а обеспечивает необходимую ко­ординацию их деятельности, испытывая на себе контролирую­щее воздействие, прежде всего, законодательных и судебных органов. В современных государствах глава государства, как правило, является единоличным: в конституционных монархи­ях — монарх, в республиках — президент.

Монарх в силу конституционных норм или сложившихся традиций имеет ряд правомочий в отношении парламента: со­зыв сессий, роспуск парламента (обычно нижней палаты), на­значение членов верхней палаты (там, где это принято), утвер­ждение и опубликование законов. Он назначает или утверждает главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента. Формально он считается верховным главнокомандующим воо­руженными силами, представляет страну в международных от­ношениях. Фактически эти полномочия осуществляются пра­вительством или соответствующим министром.

В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парла­ментом, либо путем особой избирательной процедуры. Прези­дент принимает иностранных дипломатических представителей,