Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 393

ным объемом, в котором концептуальное содержание тонет в море многословия.

Для повышения ответственности депутатов и избирателей было бы полезно предусмотреть отзыв депутатов избирателями или соответствующими партиями, если депутат прошел в Госу­дарственную Думу по партийному списку без права замещения возникшей вакансии, чтобы избиратели и партии делали более ответственный выбор. А вот роспуск Федерального Собрания, его палат — вряд ли демократическая и оправданная мера, и, видимо, целесообразнее исключить ее вообще.

Правительство Российской Федерации. По Конституции РФ Правительство России осуществляет исполнительную власть. Исполнять законы, претворять их в жизнь способно только сильное, инициативное, самостоятельное правительство. Кро­ме того, оно должно активно управлять, т. е. участвовать в ре­ализации всех основных функций государства. Можно без пре­увеличения сказать, что самое тяжелое бремя государственных дел ложится на плечи правительства. Россия давно нуждается в действительно сильном, активном и ответственном правитель­стве. Правительство РФ, как и органы других ветвей власти, самостоятельно. Но на деле оно всецело подчинено Президен­ту РФ, поэтому превращается из активного и ответственного субъекта государственного управления в объект управления, в структуру, подведомственную президентской власти.

В нынешней ситуации весьма сомнителен с политико-пра­вовой точки зрения порядок отставки правительства, иниции­руемой и принимаемой Президентом РФ, поскольку по логике вещей ответственность за результаты деятельности Правитель­ства РФ должен нести сам Президент РФ.

Заметим также, что варианты возможной отставки Прави­тельства РФ предусмотрены в комбинации с роспуском Госу­дарственной Думы. Словом, Президент РФ имеет широкие кон­ституционные возможности проводить собственную политику, используя технологию «политического жертвоприношения» других государственных органов по результатам собственной деятельности. Такая технология использовалась в «эпоху Ель­цина». Немотивированные частые отставки Правительства РФ буквально парализовывали на долгое время исполнительную власть. Анализ показывает, что самой слабой в России оказа­лась именно исполнительная власть и главной причиной тако­го ослабления является утрата Правительством РФ самостоя­тельности. Отсюда вывод — для укрепления Правительства РФ

394_____Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

необходимо обеспечить ему надлежащую правовую самостоя­тельность, для чего изменить порядок его формирования, укре­пить позиции Председателя Правительства РФ, возможно, пу­тем назначения его на должность решением Государственной Думы. Да и в таком важнейшем деле, как формирование Пра­вительства РФ, должны участвовать Федеральное Собрание и крупные политические партии. Допускать отставку Правитель­ства РФ представляется возможным только при наличии серь­езных оснований и только после вынесения ему недоверия Фе­деральным Собранием при поддержке этого решения Прези­дентом РФ. Отставку Правительства РФ следует рассматривать как меру чрезвычайную, вызванную серьезнейшими причина­ми. А вот ответственность конкретных министров, их замести­телей, всех правительственных чиновников за качество и эф­фективность их работы необходимо категорически повышать.

В ходе проведения предстоящей административной рефор­мы целесообразно предусмотреть меры организационного со­вершенствования и деятельности российского Правительства, включающие:

гласную процедуру назначения на должность министров и руководителей центральных ведомств и освобождения их от должности;

точное и четкое определение основных функций Правитель­ства РФ, для их выполнения создать оптимальное количество министерств и ведомств, пересмотреть функции последних;

установление четкого порядка согласования, принятия и реализации решений Правительства РФ, позволяющего одно­значно определять персональную ответственность за их судьбу.

Правительству РФ следует в корне улучшить управление государственным сектором экономики, быть более инициатив­ным. Оно может и должно играть приоритетную роль в подго­товке и внесении качественных законопроектов в Государствен­ную Думу, устанавливать деловые контакты с ее комитетами и депутатами.

4.3. Суды Российской Федерации (судебная власть). Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами посредством конституционного, гражданского, административ­ного и уголовного судопроизводства. Судебную власть реализу­ет судебная система, которая и должна гарантировать судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. В механизме «сдержек и противовесов» судебная власть играет особую роль, которая проявляется в реализации функции судебного контро-