Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 389

(«холодной» или «горячей»), а в предотвращении международ­ных конфликтов — предпочтение политическим, дипломатичес­ким, экономическим и другим средствам перед военными. Именно поэтому Россия однозначно стоит на позициях укреп­ления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий. Однако данный принцип дол­жен быть обязательным для всех, а не только для России, как полагают некоторые. Российское государство должно положить конец порочной практике односторонних уступок.

Российское государство активно участвует в международных миротворческих акциях, оно способно генерировать новые идеи, находить оптимальные решения.

Функция обороны страны также остается в ряду основных внешних функций. Она обеспечивает суверенитет, самостоя­тельность государства на мировой арене, а также защищает его население и территорию. В условиях нового для нас типа внеш­ней агрессии — международного терроризма, прямой попытки перенести эту угрозу внутрь страны Россия столкнулась с сис­темным вызовом государственному суверенитету и территори­альной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремя­щимися к геополитической перестройке мира. Если учесть при­ближение военного блока НАТО к государственным границам России, то станет ясно, что повышение обороноспособности государства, ее укрепление — проблема первостепенной важно­сти.

Растущая взаимосвязанность всех стран мира обусловливает необходимость сотрудничества со всеми государствами плане­ты в решении глобальных, мировых проблем: борьба с между­народным терроризмом, иными видами преступности, предот­вращение экологических катастроф, всеобщая охрана природы и сохранение благоприятного глобального климата.

4. Механизм (аппарат) Российского государства

4.1. Механизм Российского государства — это система объе­диненных общими принципами и целями государственных органов (институтов), учреждений и должностных лиц, осуществляющих единую, суверенную власть народа и функции государства.

Механизму Российского государства должны быть присущи единство всех частей, их тесное и деловое взаимодействие, по­скольку все органы государства (институты) осуществляют еди­ную суверенную власть народа, опираются на одни и те же принципы их образования и деятельности. В действительности делового, тесного единства и взаимодействия между органами

390

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

власти различных уровней часто не достигается. Системообра­зующие связи в механизме нашего государства оказались недо­статочными.

Традиционно механизм государства представляет собой иерархическую систему, при которой нижестоящие органы и должностные лица в той или иной форме подчиняются выше­стоящим, а все — единому центру, таким образом в механизме государства создается субординационная системообразующая связь. Никаких «вышестоящих» и «нижестоящих» органов госу­дарства Конституция РФ не предусматривает. Предметы веде­ния (компетенция) разделены на три сферы: федеральную, со­вместную и компетенцию субъектов РФ. На практике оказа­лось непросто определить, где кончается компетенция государственных органов одного уровня и начинаются полно­мочия другого, еще больше проблем порождают вопросы со­вместной компетенции. Поэтому и возникла острая необходи­мость в более точном законодательном разделении предметов ведения, функций, ответственности, денежных средств между федеральными органами государственной власти, органами го­сударственной власти субъектов РФ и органами местного само­управления. Возможно, потребуется и усиление начал центра­лизма.

Механизм Российского государства создается и функциони­рует на основе ряда принципов.

Демократизм. В демократическом государстве его основные органы (институты) должны создаваться и действовать на де­мократических началах выборности, отчетности, подконтроль­ности, гласности, открытости и доступности народу.

Законность. В правовом государстве принцип законности обращен прежде всего к государству и его органам. Уважать законы, строго следовать им, действовать в рамках своей ком­петенции, признавать, защищать и гарантировать права и сво­боды граждан — важнейшая конституционная обязанность ор­ганов государства и должностных лиц.

Разделение властей. Умелое применение данного принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верх­них эшелонов государственной власти, систему сдержек и про­тивовесов, предостерегая тем самым от узурпации государствен­ной власти тем или иным органом.

Федерализм. Некоторые общефедеральные органы (напри­мер, Совет Федерации Федерального Собрания) формируются из представителей субъектов РФ. Наряду с федеральными орга-