Глава 26

Российское государство: реальность и перспективы развития

Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам.

Ж. Ж. Руссо

1. Становление постсоветского Российского государства, его конституционные основы

1.1. Становление постсоветского Российского государства -это достаточно продолжительный, сложный, внутренне проти-

368

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

воречивый переходный период, на завершающей стадии которого должны утвердиться зрелое гражданское общество и правовое государство. Современное Российское государство принято на­зывать постсоветским или постсоциалистическим.

На начальной стадии становления постсоветского Российс­кого государства наблюдались два встречных процесса. Один процесс связан с демонтажем системы советов, отказом от принципа демократического централизма. Другой — с создани­ем новых как традиционных для России органов государства (Государственная Дума, губернаторы областей, краев), так и не­традиционных (президенты республик, главы администраций различных уровней, мэры, законодательные органы субъектов федерации и др.). Причем во вновь создаваемом механизме го­сударства недостаточными оказались системообразующие связи и начала субординации (централизма), потребовавшие впослед­ствии укрепления вертикали исполнительной власти и прове­дения административной реформы.

1.2. Становление и развитие Российского государства про­исходит под воздействием Конституции РФ 1993 г. Ее нормы, принципы, относящиеся к государству, служат его конституци­онной основой. Конституция РФ юридически оформила Рос­сийское государство, учредила его наиболее важные органы и институты, а се принципы и концептуальные идеи определяют перспективы развития государства.

В ст. 1 Конституции РФ говорится: «Российская Федера­ция — Россия есть демократическое правовое федеративное го­сударство с республиканской формой правления». В названной статье закреплен ряд принципиальных особенностей Российс­кою государства.

Во-первых, оно может быть только демократическим; демок­ратия становится единственно возможным политико-правовым режимом общества и государства, важнейшим принципом орга­низации и деятельности государства, его органов.

Во-вторых, Российское государство провозглашено право­вым. Однако правовое государство еще не реальность, а скорее одна из важных целей переходного периода. Исторический опыт показывает, что у каждого народа свой путь к правовому государству, свои темпы и особенности движения к этой высо­кой цели. Российский путь к правовой государственности, не­сомненно, будет еще более сложным и противоречивым. На этом пути надо преодолеть и многовековые традиции деспотиз­ма, бесправия, глубоко укоренившегося правового нигилизма,

Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 369

правового бескультурья, и высокий уровень преступности, и кризисное социально-экономическое состояние общества.

В-третьих, Российское государство является федеративным, с республиканской формой правления. И федеративная форма государственного устройства, и республиканская форма прав­ления отражают и подчеркивают демократизм Российского го­сударства.

Особое значение имеет ст. 3 Конституции РФ, которая гла­сит: «Носителем суверенитета и единственным источником вла­сти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Названное конституционное установление означает, что в Российском государстве утверждается народовластие. По сути своей — это суверенная, публично-правовая, верховная власть многонационального российского народа, равной или выше которой в стране нет и быть не может. Российское государство, его органы, учреждения и должностные лица — постоянно дей­ствующий организационный механизм практической реализа­ции этой же суверенной власти народа, а право — нормативная форма ее существования и действия.

Согласно Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуще­ствление народом своей власти называется прямой (непосред­ственной) демократией. В этом случае народ сам принимает важные решения в ходе, например, референдума.

И все же власть народа осуществляют преимущественно органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления. Видимо, поэтому суверенную власть народа нередко отождествляют с органами государственной власти, особенно с высшими. Но народ (властвующий субъект) не передает своей власти никаким органам государства, а наделяет их соответству­ющими властными полномочиями.

В анализируемой статье Конституции РФ отмечается, что высшим непосредственным выражением власти народа являют­ся референдум и свободные выборы. Если выборы на всех уров­нях проводятся в нашей стране регулярно, то референдум -редко. И совсем не используются другие формы прямой демок­ратии. Например, оказался невостребованным народный конт­роль за деятельностью органов государственной власти и мест­ного самоуправления. Ведь народ, первоисточник власти, наде-

370