Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 379

органов; создать реальные возможности для оспаривания дей­ствий контролирующих и проверяющих органов; создать понят­ную и справедливую налоговую систему; обеспечить надежную защиту от криминала.

В Послании Федеральному Собранию 2002 г. Президент РФ В. В. Путин указал на недопустимость неоправданного, а порой и бессмысленного административного давления на малое и среднее предпринимательство со стороны различных надзорных органов и инспекций, в которых работают сотни тысяч чело­век. Их предписания, штрафы, равно как поборы и взятки, ложатся тяжким бременем и угнетают предпринимательство.

Президент РФ предложил внести изменения в действующее законодательство с целью уточнения и упорядочения полномо­чий надзорных и контролирующих органов. А где возможно -заменить их более эффективными мерами ответственности са­мих экономических субъектов. К таким мерам он отнес разви­тие комплексного страхования ответственности и рисков. Глава государства обязал Правительство РФ свести различные про­верки к минимуму¹.

Экономическая функция реализуется посредством двух вза­имосвязанных направлений деятельности государства: выбор оптимальных форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; обеспечение надежной охраны всех существу­ющих форм собственности. Государство воздействует на эконо­мику правовыми средствами. Методы реализации экономичес­кой функции зависят от форм собственности и видов хозяй­ствования.

Российскому государству полезно иметь эффективный госу­дарственный сектор экономики. На основе такого сектора в мировой практике и создается особый вид предприниматель­ства — государственное предпринимательство, назначение ко­торого — получение прибыли и решение общегосударственных, общенациональных задач.

Современному мировому рыночному хозяйству как раз и присуще тесное взаимодействие частного и государственного предпринимательства. Такой тип предпринимательства — им­перативное требование успешно развивающейся многоукладной

¹ См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной: Посла­ние Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российс­кой Федерации // Российская газета. 2002. 19 апр.

380

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

экономики, позволяющее согласовать, координировать индиви­дуально-частные и общественно-публичные интересы.

В России формирование государственного вида предприни­мательства пущено во многом на самотек. До сих пор четко не определено место государственной собственности в системе современных экономических отношений. Государственная соб­ственность пока служит не действенным инструментом государ­ственной (публичной) экономической политики, а средством формирования частного капитала и обогащения лиц, бесконт­рольно управляющих ею.

Не случайно из почти 10 тыс. унитарных предприятий по-настоящему эффективно работают только считанные единицы. В 2001 г. около 400 государственных унитарных предприятий находились в процедуре банкротства. «Поточное» банкротство госпредприятий уже успело стать доходным бизнесом¹.

Для обновления и укрепления государственного сектора эко­номики не следовало бы полностью исключать и возможность возврата государству (на основе специального закона о допусти­мости национализации) определенных объектов экономики, свя­занных, прежде всего, с природной рентой, если они были неза­конно и несправедливо приватизированы. Возможности тут нема­лые. В печати утверждалось, что свыше 80% валового внутреннего продукта России составляла в последние годы рента от природы².

Самое главное заключается в том, что к государственному сектору экономики государство должно относиться как полно­правный и заботливый хозяин, иначе не преодолеть неразбери­хи, не остановить разбазаривания государственного имущества. Для эффективного управления государственным сектором было бы целесообразно воссоздать в новом качестве государственное планирование и надлежащий контроль, умело подбирать и рас­ставлять квалифицированные кадры, развивать предприимчи­вость, новаторство и ответственность. «Прямая обязанность государства создать условия для развития экономических сво­бод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населе­нию качественные публичные услуги, эффективно управлять государственной собственностью»³.

¹ См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной: Посла­ние Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российс­кой Федерации.

² См.: Аргументы и факты. 2001. № 28. С. 3.

³ России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Фе­дерации.