Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 381

Хозяйственно-экономические структуры гражданского об­щества (товарищества, общества, кооперативы и др.) самостоя­тельны и самоуправляемы. Государство может воздействовать на них правовыми средствами и экономическими методами.

Важнейшая обязанность государства -- защита прав соб­ственности. Должны быть надежно защищены имущественные права граждан, обеспечены гарантии их собственности на жи­лье, на земельные участки, банковские вклады, на иное движи­мое и недвижимое имущество. Речь идет о защите прав всех собственников. Гражданин должен быть уверен в своем госу­дарстве, в том, что оно не обманет, не отнимет, не бросит в беде даже за пределами Родины.

Продолжением экономической функции в сфере распредели­тельных отношений является социальная функция государства. Главное ее назначение — обеспечить в стране начала социаль­ной справедливости, создать для граждан ранные возможности в обеспечении материального благополучия, раскрепостить потен­циал человека, сделать его ответственным за себя, ради благопо­лучия своих близких. В этой функции наиболее ярко должна выражаться гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия, создавать человеку достойные условия жизни, его свободного развития.

Социальная политика государства — это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здо­ровье, профессионализм, культурное и личное развитие. По­этому следует отдавать приоритет здравоохранению, образова­нию, культуре и развитию спорта.

Вместе с тем социальная цена издержек и ошибок в прове­дении радикальных реформ существенно ограничила возмож­ности государства полноценно выполнять эту функцию.

Чтобы изменить негативную социальную ситуацию, государ­ству целесообразно на ближайшую перспективу подчинить свою деятельность следующим задачам: повышать социальную ори­ентацию российского рынка; остановить падение уровня жиз­ни и вымирание населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку прежде всего тех, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума; более равномерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различными группами населения; проводить со­циальную политику на принципах общедоступности и прием­лемого качества базовых социальных благ.

I

382

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

В новом столетии начались позитивные сдвиги и в социаль­ной сфере, но они пока недостаточны в условиях растущей инфляции. Правда, тут должна быть полная ясность: что может и должно взять на себя государство, а что в современных эко­номических условиях должны взять на себя бизнес и граждане.

Непростой в социальной сфере является проблема безработи­цы. Здесь необходимы, во-первых, меры по защите полностью или частично безработных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы. Самый надежный и перспектив­ный путь решения этой проблемы -- развитие предпринима­тельства.

В современных условиях охрана здоровья российских граж­дан становится проблемой государственного масштаба.

В рыночной экономике значение основной получает функ­ция государства по налогообложению и взиманию налогов, орга­нично связанная с экономической и социальной. Бюджет го­сударства, его финансовые возможности зависят от налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей. Отсюда прин­ципиальное значение приобретает государственная политика налогообложения и взимания налогов.

Впервые научные основы налоговой системы, выдержавшие испытание временем, обосновал в конце XVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем:

налоги не должны быть чрезмерно обременительны;

они должны быть понятны налогоплательщикам;

каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму и когда ему надлежит платить и почему;

налоги должны быть справедливыми;

государство должно уметь собирать налоги, не расходуя на это больших средств.

Созданная в начале 90-х гг. и введенная Законом РФ «Об основах налоговой системы Российской Федерации» налоговая система установила неоправданно высокий уровень налогооб­ложения. Она способствовала массовому уклонению от нало­гов, уходу экономики в тень, уменьшению инвестиционной ак­тивности, препятствовала развитию предпринимательства.

Первые шаги по реформированию налоговой системы сде­ланы: принят новый Налоговый кодекс РФ, изменена ставка налога на прибыль, снижены размеры отчислений в социальные и внебюджетные фонды, введен единый (универсальный) по­доходный налог. Хотя последний не является безупречным с точки зрения социальной справедливости. Названные меры