Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 395

ля. Пока говорить о полноценных органах судебной власти и судебной системе в России рано.

По мнению Президента РФ В. В. Путина, «отечественная судебная система отстает от жизни и на практике мало помога­ет проведению экономических преобразований. Не только для предпринимателей, но и для многих людей, пытающихся за­конно восстановить свои права, суд так и не стал «ни скорым, ни правым, ни справедливым»¹. Да и не все меры по реформи­рованию прошлой судебной системы оказались полезными и бесспорными. Так, разрушение народных судов ведет к отчуж­дению населения от правосудия, к его бюрократизации, росту коррумпированности судейского корпуса.

В последнее время работа по претворению в жизнь судебной реформы заметно активизировалась. Реформа направлена на укрепление судебной власти, на повышение качества правосу­дия, на его доступность и открытость. В этом плане улучши­лось материальное обеспечение судов, принимаются меры к установлению нормативно обоснованной нагрузки судей, совер­шенствуется процессуальное законодательство.

Действующая судебная система дополняется мировыми су­дьями. Она испытывает кадровые трудности. Постоянное по­полнение судебной системы молодыми, хорошо подготовлен­ными специалистами имеет принципиальное значение. Для специально подготовленных выпускников юридических вузов можно установить два-три года соответствующей стажировки или ввести должность помощника судьи. Подобный порядок послужит делу и обеспечит судебной системе постоянный при­ток молодых, качественно подготовленных специалистов.

4.4. Государственный аппарат и меры по его совершенствова­нию. Государственный аппарат в узком смысле — это система органов исполнительной власти, их должностных лиц. Именно аппарат российской исполнительной власти в конце XX в. на­считывал более 2 млн государственных служащих (чиновников). Опасная тенденция разрастания государственного аппарата не только перекочевала из XX в XXI в., но и усилилась. Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким и неэффективным государственным аппаратом.

¹ Не будет ни революции, ни контрреволюции: Послание Прези­дента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федера­ции // Российская газета. 2001. 4 апр.

396 Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире

Почему сложилась такая ситуация? Причин много. Одна из них заключается в том, что в реформируемой России не суще­ствовало никакой сколько-нибудь обдуманной кадровой поли­тики. Тут бал правили субъективизм, протекционизм, личная преданность, отношения землячества и угодничества. России в наши дни и на перспективу необходим недорогой, но эффек­тивный, компактный, хорошо работающий государственный аппарат.

Для этого прежде всего необходимо коренным образом из­менить порядок формирования государственного аппарата. В свое время, в период первых советских пятилеток, был выд­винут лозунг «Кадры решают все», который имеет рациональ­ное зерно. Критериями подбора кадров были их деловые и по­литические качества. Первый критерий не потерял значения и сегодня, но он в научной литературе уточнен и конкретизиро­ван и обозначается термином «профессионализм». Отсюда пер­востепенным критерием при подборе кадров на государствен­ную службу должен быть профессионализм, т. е. уровень профес­сиональной подготовки (образование), опыт управленческой работы, политическая и правовая культура и др. Второй крите­рий можно сформулировать так -- морально-этические каче­ства государственного служащего: честность, неподкупность, уважительное отношение к человеку, его правам, свободам, до­стоинству, справедливость и др. Требования, предъявляемые к государственным служащим, правовые основы их деятельности довольно подробно разработаны в активно обновляющемся за­конодательстве по вопросам государственной службы.

Итак, опираясь на профессионализм и морально-этические качества, которыми должен обладать государственный служа­щий, можно и нужно проводить кадровую политику.

Наука и практика выработали ряд мер по совершенствова­нию государственного аппарата, повышению эффективности его работы:

планомерно сокращать государственный аппарат и расходы на его содержание с целью обеспечения оптимального числен­ного соотношения между управляющими и управляемыми. Почему необходимо планомерное, а не стихийное от случая к случаю сокращение? Потому, во-первых, что госаппарат имеет тенденцию к самовозрастанию (и в наше время чиновничество плодится и размножается); во-вторых, появляется новейшая оргтехника (аппараты, приборы, компьютеры и др.), позволяю­щая повышать производительность управленческого труда; в-