Раздел I. Введение в теорию государства и права

6. Социальное управление в обществе. Управление как целе­направленное воздействие на людей и их объединения для дости­жения определенных результатов возникает в обществе с момен­та начала социальной стратификации и появления необходи­мости создания структур и органов для обеспечения реализации нормативных предписаний. Исторически первой формой орга­низации первобытного общества считается родовая община, для которой характерны были родственная связь, коллективный труд, общая собственность на результаты труда и уравнитель­ное распределение. Управляющим (властвующим) субъектом был род, осуществляющий управление подвластными членами рода, семьями через общее собрание всех взрослых членов рода, совет старейшин и вождей, избиравшихся на определенный срок или для организации общих дел в какой-либо сфере жизнедея­тельности.

Постепенно родовая организация общества трансформиро­валась в другие предгосударственные формы (межплеменную, общинную, «военную демократию»). Изменялось и социальное управление, родовая организация самоуправления уже не успе­вала реагировать на новые отношения и не в состоянии была разрешать возникающие конфликты. Неизбежно появляются постоянные органы управления, обладающие возможностью сило­вого, военного принуждения, и формируется особый слой людей -управленцев (вождей, жрецов), осознающих уже свой собствен­ный материальный интерес в осуществлении управленческих функций. Происходит дальнейшая структуризация общества, возникают различного рода союзы (мужские и женские), кла­ны, тайные общества. Последние получили особое развитие, так как в них сочетались жесткая дисциплина, целенаправленность и в то же время перспективы личного и общественного разви­тия. Позднее на их основе возникали средневековые конспира­ции, масонские ложи, христианские ордена.

По данным исторической науки наиболее близким по вре­мени к государственному управлению был период вождеств (главарств) теократического, военного или хозяйственного ха­рактера. Здесь уже наблюдается особый аппарат управления, строящийся на основе единоначалия, происходит узурпация вождем и его окружением функций отправления правосудия, нормотворчества.

В этот период начинает меняться соотношение и значение регулятивной и управленческой систем в обществе. Если до этого социальные регуляторы формировались самим обществом и стимулировали возникновение управленческих структур, то сейчас вожди пытаются взять в свои руки и вопросы социаль­ного регулирования (приказное, командное предправо военных предводителей и др.)- Меняется суть общественной власти, она становится все более отчужденной от членов общества, приоб­ретает элитарный характер.

7. Общество и власть. Социальная власть — это система от­ношений подчинения одних людей воле и действиям других. Струк­тура любого властного отношения (властеотношения) состоит из властвующего субъекта (народ, класс, община, род, совет старейшин, вождь) и подвластного объекта (индивид, коллек­тив, организация). Содержание властеотношения составляют властные полномочия и ответственности. Власть в обществе осуществляется через социальное управление и социальное ре­гулирование. Социальные нормы определяют властвующих субъектов, объем и процедуру осуществления полномочий и претерпевания ответственностей, возможность и меру принуж­дения. Органы управления реализуют властные полномочия, определенные в социальных нормах, используя при этом соот­ветствующие средства (авторитет, традиции, принуждение).

Власть возникает одновременно с регулятивными и управ­ленческими системами общества, под ее воздействием обще­ственные отношения становятся целенаправленными, приобре­тают характер управляемых, регулируемых и контролируемых связей, а совместная жизнь — организованной.

В нормальных условиях власть развивается вместе с челове­ком и обществом, степень ее развитости, эффективности зави­сит от состояния экономики и культуры, географических, эт­нических, религиозных и иных факторов. Ослабление социаль­ного контроля над властью влечет за собой, с одной стороны, возникновение бюрократизма, когда аппарат власти начинает работать только на себя, с другой стороны — рост «властного» нигилизма среди населения, сокращение, а потом и исчезнове­ние социальной базы власти.

8. Выводы. Человеческое общество — это всегда устойчивое соотношение различных социальных сил, консенсус противо­речий и конфликтов, баланс центростремительных и центро­бежных тенденций и закономерностей.

Объективно необходимыми факторами налаживания обще­ственного порядка, минимизации беспорядочных отношений, исключения социального хаоса служат власть, управление и регулирование.

Каждое исторически конкретное общество требует своих меры, вида и способа осуществления власти, управления и ре­гулирования. По мере усложнения и развития общественной жизни изменяются управленческие и регулятивные средства.