Глава 5. Основы конституционного строя рф/177

иные общественно полезные цели, поддерживаемые его уча­стниками. Целью общественного фонда является формиро­вание имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели.

Общественное учреждение имеет целью оказание конк­ретного вида услуг, отвечающих интересам участников.

Цель органа общественной самодеятельности — совмест­ное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реа­лизацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональ­ными, региональными и местными. Общероссийским объе­динением считается такое, которое осуществляет свою дея­тельность на территории более половины субъектов Феде­рации и имеет там свои структурные подразделения.

Межрегиональным признается общественное объединение, в котором эти условия обеспечиваются на территории менее половины субъектов Федерации. Региональное — действует на территории одного субъекта Федерации, а местное — в пределах территории органа местного самоуправления. Уч­редителями, членами и участниками общественных объеди­нений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений мо­гут быть лица, достигшие 14 лет, а детских объединений — 10 лет. Учредителями, членами и участниками могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, за исключе­нием случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Закон предусматривает исчерпывающий перечень осно­ваний, по которым может быть отказано в государственной регистрации общественным объединениям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объе­динений, цели или действия которых направлены на на­сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв бе­зопасности государства, создание вооруженных формирова-

178/Конституционное право Российской Федерации

ний, разжигание социальной, расовой, национальной и ре­лигиозной розни.

Закон устанавливает, что отказ в регистрации обществен­ного объединения по мотивам нецелесообразности не допус­кается. Отказ должен быть дан в письменной форме с указа­нием конкретных положений законодательства, послужив­ших его мотивом.

Общественным объединениям обеспечиваются возможно­сти участия в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объе­ме, предусмотренном законодательством.

Наиболее значимой формой влияния общественных объе­динений на процессы общественного развития является их участие в избирательных кампаниях. Этим правом обще­ственные объединения обладают при наличии двух условий: их государственной регистрации и указании в их уставах об участии в выборах.

Свобода деятельности общественных объединений не мо­жет быть абсолютной. На них в полной мере распространя­ется обязанность соблюдать Конституцию Российской Феде­рации. Контроль за соответствием их деятельности устав­ным целям осуществляет орган, регистрирующий обществен­ные объединения. Финансовые органы контролируют ис­точники доходов общественных объединений, размеры по­лучаемых ими средств и уплату налогов. За нарушение Кон­ституции и иного законодательства, за действия, противо­речащие уставам, закон предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности общественного объеди­нения, а также его ликвидации. Решения об этом принима­ются судебными органами.

Закон в ст. 44 определяет основания для решения суда о ликвидации общественного объединения. Она может после­довать в случаях: нарушения требований Конституции и закона о запрещении создания общественных объединений определенного направления деятельности (ст. 13 Конститу­ции и ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общественных объединениях»); виновного в нарушени­ях действиями общественного объединения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений законов или иных правовых актов либо при систематическом осу­ществлении общественным объединением деятельности, про­тиворечащей его уставным целям.