156/Конституционное право Российской Федерации

5.5. Верховенство права и механизмы

его реализации в контексте правового государства

В соответствии с Конституцией Российская Федерация [ст. 1) — правовое государство.

Суть концепции правового государства — в том или ином ее варианте — состоит в том, что власть государственных структур ограничивается правом. По мнению М.Н. Мар­ченко, концепция правового государства «выступает в ка­честве некоего государственно-правового идеала, своего рода законченного государственно-правового штампа, идеологизированного и идеализированного варианта развития того или иного государства, стремящегося к совершенству»⁵¹.

Вместе с тем Е.А. Лукашева подчеркивает, что в исто­рических реалиях не было еще правового государства, выражающего его изначальный замысел и предназначение⁵². B.C. Нерсесянц уточняет, что конечная цель теории и прак­тики правового государства «состоит в утверждении право­вой формы и правового характера взаимоотношений (взаимных прав и обязанностей) между публичной властью и \ подвластными как объектами права в признании и надлежащем гарантировании формального равенства и свободы Всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина»⁵³.

При всем многообразии взглядов на сущность правового государства можно констатировать общую синтезирующую основу, прямо или косвенно выводимую из большинства учений о правовом государстве, — стремление к справедливому общественному устройству, центром которого являет­ся человеческая личность.

Закрепление в конституционном порядке российской правовой государственности позволяет рассматривать правовое государство не только как идею, но и как реальную социальную практику. Полагаем, что ее отправная точка — обеспечение верховенства права и закона.

Как отметил В.Д. Зорькин, правовое государство — это понятие немецкого происхождения: английский аналог того

Глава 5. Основы конституционного строя рф /157

же понятия означает «принцип господства права». То есть правовое государство — это государство, которое держится не на силе как таковой, не на праве силы, а на силе права. Это означает, что все наиболее важные политические реше­ния и действия граждан, публичные и частные, за исключе­нием разве что личной сферы, регулируются правом. Имен­но этот принцип лежит в основе понятия «правовое госу­дарство»⁵⁴.

Принцип верховенства права адресуется прежде всего уполномоченным законодательным (представительным) орга­нам, ориентируя их принимать правовые законы. По сути главные, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни должны регулироваться зако­нами, содержащими именно правовые нормы. В этом случае можно констатировать, что верховенство права означает верховенство закона.

Верховенство закона означает его всеобщность, а также то, что выраженные в законе начала и устои общества дол­жны остаться непоколебимыми, поскольку все без исключе­ния субъекты общественной жизни должны подчиняться его нормам (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Законы обладают наибольшей юридической силой по от­ношению к нормативным актам всех иных органов государ­ства и составляют основу всей системы права.

При помощи закона вводятся в жизнь прежде всего нор­мы, выражающие народовластие. Закон является также га­рантом демократии.

Важно и то, что с помощью закона создается возмож­ность обеспечить необходимый порядок в практической ре­ализации демократических инструментов и прав.

Только через закон, посредством совершенного законода­тельного регулирования может быть обеспечен высокий юри­дический статус личности.

Следовательно, вся система законодательных мероприя­тий имеет исключительно важное значение для высокого юридического статуса человека.

Правовое государство — это, в первую очередь, консти­туционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Конституция яв-

ляется фундаментом правовой системы. На ее базе строится механизм законности в правовом государстве. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Россий­ской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяе­мые в Российской Федерации, не должны противоречить Российской Конституции (ст. 15 Конституции России).

Являясь полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международного договора Российской 'Федерации. Поэтому, если международным договором Рос­сийской Федерации установлены иные правила, чем предус­мотренные законом, то применяются правила международ­ного договора.

Согласно Конституции РФ, все нормативные акты, изда­ваемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и законам. Именно поэтому все эти акты и получили название подзаконных.

Серьезным препятствием на пути утверждения верховен­ства закона становятся издержки ведомственного, региональ­ного и местного нормотворчества, зачастую противореча­щего закону и нередко лишающего граждан тех прав, кото­рые им предоставляются законодательством.

В нашем обществе пренебрежительное отношение к зако­ну складывалось долгие годы. Формально провозглашен­ный принцип обязательности закона корректировался це­лой системой исключений из правил, зависящих от занима­емой должности, разного рода заслуг и т.п. Особого внима­ния в этой связи заслуживает проблема соотношения зако­на и так называемой целесообразности. Суть этой проблемы состоит в том, что некоторые руководители присвоили себе право, исходя из собственных представлений об интересах страны, решать вопрос о том, стоит ли им исполнять тот или иной закон. Закон и целесообразность совпадают не всегда. Однако обход закона под предлогом общественной целесообразности недопустим даже и в том случае, когда закон действительно плох или устарел. Закон может быть отменен или изменен только уполномоченным на то госу­дарственным органом.

Господство закона — неотъемлемый признак правового государства. Господство закона не означает его всесилие, не означает, что право в нашем обществе может служить па-