Глава 3. Конституционное развитие России / 65

ствия правительства, равно как и действия лиц, «будут основываться только на подобных непременных законах, то пользование Благоденствием станет возможным для всех». Всякое действие, противное Благоденствию, следует признать преступным. Каждое справедливо устроенное общество обязано находиться под непременной властью законов, а не личных прихотей правителей.

Подводя итог сказанному, нужно отметить тот факт, что Россия начала XIX в. не была конституционным государством, но отнюдь не находилась вне мирового конституционного процесса. Русской общественно-политической и научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов, направленных, в частности, на ограничение царского самодержавия, а некоторые из них — и на переход к республиканской форме правления. Но они не были истребованы реальными политическими условиями России и не получили в тот период практической реализации. В истории же развития российского конституционализма демократические направления конституционных идей сыграли огромную роль.

3.2. Развитие российского конституционализма

в конце XIX — начале XX века

В конце XIX — начале XX века в России сохранялась самодержавная форма правления. Образовалась пропасть между идейными стремлениями различных слоев общества и внешними формами его жизни. Россия переросла форму существовавшего строя. Народ, вернее его мыслящая часть, стремилась к строю правовому на основе гражданской свободы.

Из курса истории России мы знаем о кризисе общества, проигранной войне, рабочих и крестьянских волнениях. Назревавшая революционная ситуация соответствовала формуле: «верхи не могут, низы — не хотят». Выход был один — конституционная реформа строя, которую правительство и начало осуществлять.

С восстания декабристов слово «конституция» ни в какой форме правительством не принималось, но в ходе реформ, проводимых правительством в царствование Александра II (т.е. в 60-70 гг. XIX в.), неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор,

66 | Конституционное право Российской Федерации

в последствии министр внутренних дел России с августа 1880 по май 1881г. граф М.Т. Лорис-Меликов выдвинул в яде 70-х гг. идею привлечения «наиболее благонадежных элементов» из земской цензовой общественности к участию в обсуждении ряда государственных дел; император одобрил эту идею, но не успел подписать «первую русскую конституцию». Он был убит 1 марта 1881г.

Наступившая реакция на долгие годы «похоронила» идею конституции в России.

Время, однако, не стояло на месте, и назревшая в начале XX в. революционная ситуация в стране переломила сопротивление правительства, и 6 августа 1905г. Манифестом Николая II была учреждена Госдума.

17 октября 1905г. был издан новый Манифест. В нем указывалось:

1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь уже к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за­сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.

3) Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей.

Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиной, помочь прекращению неслыханной смуты и напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле».

В соответствии с этим Манифестом Государственная Дума получила законодательные права. Однако преобразование 20 февраля 1906г. Государственного совета в верховную законодательную палату, издание 8 марта 1906г. правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов и основных законов от 23 апреля 1906г, сократили круг вопросов, находившихся в ведении Государственной Думы. В перерывах между заседаниями Госдумы законодательные функции передавались императору, с тем что-