5.2. Отечественный опыт развития и закрепления основ конституционного строя

Главной задачей правовой науки является поиск конк­ретных путей приближения к сбалансированному, гармо­ничному, целостному конституционному строю. Довольно продуктивным является обращение к отечественному опыту развития основ конституционного строя.

Закрепление тех или иных основ как формы организа­ции государства в разной мере осуществилось всеми россий­скими конституциями. Конституция РСФСР 1918 г. содер­жала нормы, касавшиеся основных устоев государственного строя РСФСР и получившие выражение в принципе пол­новластия трудящихся, единовластия и полновластия пред­ставительных органов трудящихся — Советов.

Принятие Конституции РСФСР 1918 г. положило нача­ло практике конституционного закрепления основных прин­ципов российского государственного строя. Изменения в Конституции 1925 г. были связаны с образованием СССР и соответствующими социально-политическими изменениями.

Конституция РСФСР 1937 г. определила круг конститу­ционных норм, закрепивших основные устои государствен­ного строя (глава 1 «Общественное устройство»). Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, регу­лирующий общественные отношения. Конституция 1937 г. ввела новые понятия: «политическая основа» и «экономи­ческая основа». Политическую основу РСФСР составляли Советы депутатов трудящихся (ст. 2), а экономическую ос­нову — социалистическая система хозяйства и социалис­тическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). На этих принципах базировался российский госу­дарственный строй в тот период.

Конституция РСФСР 1978 г. усовершенствовала и рас­ширила правовое закрепление государственного строя. Вме­сто названия «Общественное устройство» было введено наи­менование «Основы общественного строя и политики РСФСР». Тем самым Конституция более точно определила целевое назначение норм этого института. Закрепив как ос­новы общественного строя, так и основы политики РСФСР, Конституция выразила динамику развития общественного строя.

Последующие изменения и дополнения от 21 апреля 1992 г., внесенные в Конституцию 1978 г., ввели ряд нов­шеств в содержание конституционно-правового института, не изменив его структуру.

Суть этих новшеств заключается в том, что вместо фор­мально провозглашенных советских конституционных прин­ципов были сформулированы важнейшие конституционные принципы, призванные на деле обеспечить конституцион­ный характер государства. Указанные изменения лишь час­тично сумели решить эту задачу. В полной мере она решена

Глава 5. Основы конституционного строя рф /145

действующей Конституцией РФ 1993 г. Однако закрепление в новой Конституции основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Для решения поставленной задачи требуется реализация этих основ на практике, что требует усилий всех слоев общества.

При этом не следует путать конституционный строй с общественным идеалом. -Справедливую конституцию можно рассматривать как формализованный критерий саморазви­тия человека, общества, государства в их постоянном стрем­лении к общественному идеалу. Стремление к общественно­му идеалу — движущая сила социальной жизни, которая заставляет вести поиск наилучших способов ее переустрой­ства.

Источник, цель и критерий всего многообразия форм стремления к идеалу — личность. Значение человека пред­полагает свободу как необходимое выражение его нравствен­ного существа: без свободы мы не мыслим личности. Но принцип личности рассматривается в,-двояком смысле — со стороны прав и со стороны обязанностей. В понятии лично­сти берут свое начало как. притязания ее на равенство и свободу, так и ее обязанность единства с другими. Таким образом, определение общественного идеала формулируется как принцип всеобщего объединения на началах равенства и свободы.

Исходная глава действующей российской Конституции посвящена именно основам конституционного строя Россий­ской Федерации. В их число входят демократизм, выража­ющийся в народном суверенитете, разделении властей, в признании местного самоуправления, а также правовое го­сударство, воплощением которого и является конституци­онное государство. Его основу составляет признание госу­дарством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой основой представляется и социальное рыночное хо­зяйство. Среди основ конспггуционного строя имеются так­же федерализм, суверенитет Российского государства и рес­публиканская форма правления.

Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократи­ческое правовое государство. Это выражается в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценнос­тью (ст. 2 Конституции РФ). Причем признание, соблюде­ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обя­занность государства. Демократический характер Российс-