Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности 239.

6.6. Правовой статус вынужденных мигрантов в Российской Федерации

Рассмотрение данного вопроса вызвано таким объектив­ным процессом, как миграция. Миграция — перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная) и типу (внешняя или внутренняя). И беженцев, и вынуж­денных переселенцев объединяет вынужденный характер миграции, но рознит, как правило, тип и наличие или от­сутствие гражданства государства, где люди ищут спасения.

Рассмотрение вопросов правового положения вынужден­ных мигрантов в России невозможно без опоры на междуна­родные документы, которыми оговорены принципы полити­ки государств в отношении названной категории лиц. К та­ковым относятся Конвенция ООН 1951 года «О статусе бе­женцев» (предусматривает временное (до 1.01.1951 г.) и географическое (страны Европы) ограничение) и Протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженцев (устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев). В связи с этим необхо­димо учитывать участие государства в вышеуказанных до­кументах. Поскольку Российская Федерация является учас­тником обоих документов, то в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, эти акты являются составной частью пра­вовой системы России.

Массовый характер переселенческих процессов вызвал необходимость установления правового статуса этих лиц. В настоящее время статус беженцев регулируется законом «О беженцах» в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ (с последующими изменениями), а статус вынужденных переселенцев законом «О вынужденных пере­селенцах» в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 года № 202-ФЗ (с последующими изменениями). Эти законы определяют беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о при­знании за ними такого статуса, права и обязанности обра­тившихся с таким ходатайством лиц, порядок признания

240 Конституционное право Российской Федерации

лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в таком качестве и решают другие вопросы.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповеда­ния, гражданства, национальности, принадлежности к оп­ределенной социальной группе или политических убежде­ний находится вне страны своей гражданской принадлеж­ности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опа­сений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вер­нуться в нее вследствие таких опасений.

Процедура признания лица беженцем предваряется ан­кетированием данного лица и оформлением на него опрос­ного листа на основе проведения индивидуального собеседо­вания. При этом уполномоченные федеральные органы при необходимости могут затребовать документальное подтвер­ждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи. Это могут быть тексты судебных приговоров, постановления местных властей, приказы об увольнении или переводе на другую работу, милицейские протоколы, медицинские справки об увечьях и, наконец, газетные заметки и публикации. Не­редко получить такие документы невозможно, а иногда и просто опасно. В таком случае, если лицо выезжает из так называемых «горячих» точек, то миграционная служба, которая ныне входит в структуру органов МВД, не требует предоставления специальных доказательств. Если же речь идет о таких местностях, где явных военных действий нет, но права лица попираются и существует реальная угроза его жизни, здоровью, чести и достоинству, а подтверждаю­щие это документы получить сложно и опасно, лицо вправе обратиться в российский суд по месту его прибытия с заяв­лением об установлении юридического факта опасности пре­следования его или членов его семьи в порядке особого про­изводства. Предварительно оно должно получить в мигра­ционной службе письменный отказ в рассмотрении ходатай­ства о признании его беженцем из-за отсутствия докумен­тов, подтверждающих факт или угрозу преследования. При этом свидетелями могут выступать другие люди, приехав-