204/Конституционное право Российской Федерации

Конституции Российской Федерации, можно определить как систему публичных конституционных обязанностей. Они довольно компактно расположены в системе конституцион­ных норм: ст. 57—59 Конституции РФ.

Публичные конституционные обязанности имеют общие черты и особенности. Их объединяет общая правовая при­рода, единство обусловившего их интереса и качество выс­шего правового веления.

Качеств, которые их отличают, несколько больше. Во- первых, публичные конституционные обязанности разнят­ся своим адресатом: исключительно к гражданам Россий­ской Федерации обращена обязанность защищать Отечество (ч. 1 ст. 59); и гражданам РФ, и лицам, таковыми не явля­ющимся, адресованы обязанность платить законно установ­ленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окру­жающую среду, бережно относиться к природным богат­ствам (ст. 58).

Во-вторых, публичные конституционные обязанности отличаются друг от друга содержанием публичного интере­са, который может быть реализован путем, например, уп­латы налогов и сборов; сохранения природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам.

В-третьих, публичные конституционные обязанности раз­личаются по механизму своей реализации: для одних поря­док реализации установлен федеральным законом (ч. 2 ст. 59), для других, — законом (ст. 57), для третьих — вообще не упомянут (ст. 58).

В-четвертых, только для одной публичной конституци­онной обязанности, адресованной российским гражданам, предусмотрена возможность замены формы осуществления: гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероиспо­веданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).

В-пятых, публичные конституционные обязанности мо­гут быть разведены по превалированию интереса общества или государства: несмотря на употребление более социаль­но ориентированного (по сравнению с государством) терми­на «Отечество», установление долга и обязанности его за­щищать указывает на преобладание интересов государства; формулировка ст. 58, напротив, более тяготеет к представ­лению интересов общества, социума, поскольку именно при-

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности... /205

родная среда является основой жизни людей; государство как территориальная организация суверенной, обладающей аппаратом управления и принуждения, легитимной власти менее чувствительна к состоянию окружающей среды.

В-шестых, формулировки ст. 57 и ч. 3 ст. 59 Конститу­ции РФ указывают также на учет интересов обязанных лиц: этот интерес в первом случае представлен запретом обрат­ной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухуд­шающих положение налогоплательщиков; в другом — ин­дивидуальными особенностями гражданина РФ, связанны­ми с его убеждениями или вероисповеданием.

В-седьмых, публичные конституционные обязанности могут быть разделены на однократно исполняемые (несение военной службы по призыву (ч. 2 ст. 59), несение альтерна­тивной гражданской службы (ч. 3 ст. 59)); периодически исполняемые (уплата налогов (ст. 57)); ситуационно испол­няемые (уплата сборов (ст. 57)); перманентно исполняемые (сохранение природы и окружающей среды (ст. 58)); чрез­вычайно исполняемые (защита Отечества (ч. 1 ст. 59)).

На объем и механизм реализации публичных конститу­ционных обязанностей оказывают известное влияние меж­дународные договоры, стороной которых является Российс­кая Федерация. Так, Российская Федерация заключает до­говоры с другими государствами об избежании двойного на­логообложения граждан этих государств на территории друг друга⁷⁶; о коллективной безопасности⁷⁷; о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды⁷⁸.

Отметим, что соблюдение Конституции и действующих законов, закрепленное в качестве обязанности в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, не ограничивается требованием не нару­шать их предписаний. Каждый гражданин должен содей-

ствовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, положений законодательства.

Конституционно закреплена обязанность каждого пла­тить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В усло­виях свободы предпринимательства, различных форм эко­номической деятельности, наличия различных не контро­лируемых и не учитываемых государством источников до­ходов уплата налогов связана с инициативой человека, обя­занного сообщать о своих доходах в налоговые службы, за­полнять декларации о доходах. От добровольного исполне­ния этой обязанности в значительной мере зависит возмож­ность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана государствен­ного суверенитета, обороноспособности.

Конституция РФ закрепляет обязанности каждого сохра­нять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Природа как внешняя среда обита­ния человеческого общества в век научно-технического про­гресса требует особых мер охраны. За последнее время при­нят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. К их числу, например, относятся Феде­ральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране ат­мосферного воздуха», Водный кодекс Российской Федера­ции от 16 ноября 1995 г., Федеральный закон от 31 июля 1998 г. М° 155-ФЗ «О внутренних морских водах, террито­риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N° 52-ФЗ «0 жи­вотном мире».

Обязанностью гражданина является соблюдение установ­ленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц.

В ст. 59 Конституции России закреплено, что защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет воин­скую службу в соответствии с федеральным законом. Феде­ральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменени­ями и дополнениями) определяет условия прохождения во­енной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Феде­рации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки служ­бы, условия ее прохождения и другие факторы.

Конституция Российской Федерации закрепляет возмож­ность замены военной службы альтернативной гражданской