Глава 5. Основы конституционного строя рф/173

делить на две большие группы: правые и левые. Разумеет­ся, и те, и другие претендуют на выражение интересов на­рода.

Возникновение многопартийности в нашей стране свя­зано с массовым образованием в 1986—1988 гг. так называ­емых неформальных объединений и политических клубов. В конце 1987 — середине 1988 гг, стали создаваться народ­ные фронты в поддержку перестройки, союзы, демократи­ческие движения, ставившие своей целью повышение эф­фективности проводимых реформ. Эти массовые движения быстро политизировались. В 1989 г. начинают формиро­ваться политические партии со своими программными це­лями и задачами. Супермонополия КПСС в вопросах обще­ственно-политического и социально-экономического разви­тия была разрушена.

В России период становления и укрепления политичес­ких партий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой поддержкой населения. Объясняется это в первую очередь неразвитостью российского граждан­ского общества. Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год. Вряд ли в ближайшее время какая-либо одна партия станет правящей. В этой ситуации выбор формы правления с сильной президентской властью, наделение главы государства широкими полномо­чиями по формированию правительства является наиболее оптимальным, и в настоящее время это своеобразный фак­тор стабильности.

Участие политических партий в избирательной кампа­нии, как правило, детально регламентировано нормами из­бирательного права. Например, в федеральных выборах могут участвовать только общероссийские партии. Такое законодательное ограничение обусловило объединение по­литических партий, чтобы соответствовать предъявляемым требованиям.

5.9. Общественные организации, движения и другие общественные объединения

Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является зак­репляемое за каждым право на объединение, включая пра­во создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указан-

174/Конституционное право Российской Федерации

ных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию по­литической активности и самодеятельности граждан. При­нятие или вступление гражданина в члены организации осу­ществляется на добровольных началах в соответствии с ус­ловиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пре­быванию в нем. Гражданин — член общественного объеди­нения — обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные уставом.

Свобода деятельности общественных объединений гаран­тируется. Порядок их образования, регистрации уставов ус­танавливается законодательством. Такого рода законодатель­ство отсутствовало в бывшем Союзе ССР вплоть до 1990 г. Хотя право на объединение граждан закрепляли все совет­ские конституции, а Конституция СССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как важной составной час­ти политической системы, однако законодательная регла­ментация порядка их образования не осуществлялась. Она таила в себе угрозу появления оппозиционных или иных нежелательных для правящей Коммунистической партии объединений.

Важной вехой в развитии системы общественных объеди­нений явились отмена ст. 6 Конституции СССР, закрепляв­шей роль КПСС как ядра политической системы советско­го общества, признание принципа многопартийности. Впер­вые за всю советскую историю был принят Закон СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединени­ях». В нем давалось определение общественного объедине­ния, устанавливались порядок создания, регистрации, цели, принципы деятельности, права и основания ликвидации объе­динений.

В Российской Федерации было принято постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 2057-1 «О регистрации общественных объединений в РСФСР и ре­гистрационном сборе». В нем закреплялось положение о том, что законодательство СССР об общественных объеди­нениях применяется в Российской Федерации постольку, поскольку оно не противоречит законодательству Россий­ской Федерации и общепринятым нормам международного права.