5.3. Конституционное полновластие в демократическом государстве

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое госу­дарство. Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении народовластия; разделения властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную; идеологическом и политическом многообразии; местном самоуправлении.

В Конституции РФ (ст. 3) указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Россий­ской Федерации является ее многонациональный народ. Это

148/Конституционное право Российской Федерации

означает, что Россия провозглашается государством наро­довластия (народ и власть).

Народ, с юридической точки зрения, — совокупность людей, ассоциированная в рамках единого государства. На­род образует физический субстрат государства. В годы со­ветской власти народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, объективно участвовали в решении задач развития страны.

Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть — явление социальное. С возникновением государства возникает и государственная власть, выступаю­щая в качестве одного из существенных признаков государ­ства. Государственная власть имеет в качестве своих основ­ных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.

Государственную власть характеризует суверенитет госу­дарства. Государственная власть осуществляется особым аппаратом. Государственный аппарат представляет совокуп­ность государственных органов и учреждений, через кото­рые реализуются функции государства.

Помимо государственной власти существует другая фор­ма власти народа — местное самоуправление. Органы мест­ного самоуправления не входят в систему органов государ­ственной власти.

Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражение народного суверенитета. На­родный суверенитет означает, что народ осуществляет власть самостоятельно, независимо от каких бы то ни было соци­альных сил, использует ее в своих собственных интересах.

Таким образом, народовластие — это принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление наро­дом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В зависимости от формы волеизъявления народа разли­чаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия — осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, ко­торые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Глава 5. Основы конституционного строя рф/149

Непосредственная демократия — это форма непосред­ственного волеизъявления народа или каких-либо групп на­селения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, — указывается в Конституции Российской Федера­ции (ст. 3), — являются референдум и свободные выборы».

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанав­ливает, что референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти на­рода. Государством гарантируются свободное волеизъявле­ние российских граждан на референдуме Российской Феде­рации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

Референдум Российской Федерации — всенародное голо­сование граждан РФ, обладающих правом на участие в ре­ферендуме, по вопросам государственного значения. Назван­ный Федеральный конституционный закон установил прин­ципы проведения референдума. Так, референдум проводит­ся на основе всеобщего равного прямого и свободного воле­изъявления граждан Российской Федерации при тайном го­лосовании. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, наци­ональности, языка, происхождения, имущественного и дол­жностного положения, места жительства, отношения к ре­лигии, убеждений, принадлежности к общественным объ­единениям, а также от других обстоятельств.

Граждане Российской Федерации участвуют в референду­ме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Он голосует за вынесен­ный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или про­тив него (них) непосредственно; участвует в референдуме свободно и добровольно. Никто не вправе оказывать воздей­ствие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы про­ведения референдума, в подготовке и проведении референ­дума, а также препятствовать его свободному волеизъявле­нию. Голосование на референдуме является тайным, исклю­чающим возможность какого-либо контроля за волеизъяв­лением гражданина Российской Федерации, в том числе на­блюдения за заполнением участником референдума бюлле­теня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.