Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод ... | 289

концепции. Для института омбудсмена характерным является прежде всего то обстоятельство, что эта должность су­ществует в рамках парламентаризма и направлена на контроль определенной деятельности государственных органов.

В России никогда не существовало подобного института. Вместе с тем происходящие в нашей стране процессы ста­новления новой российской государственности, нового кон­ституционного строя, появление новых органов федераль­ной власти требуют совершенствования старых и создание новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, ус­тановление деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией.

Эти процессы дают мощный импульс для активного по­иска различных правовых инструментов, методов и средств обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В настоящее время в нашей стране существует много средств, направленных на защиту прав граждан.

Это — административный способ защиты прав, судебный контроль¹⁰², прокурорский надзор¹⁰³. Однако вместе с тем следует заметить, что права граждан еще очень часто нару­шаются, а представленные способы их защиты недостаточ­но эффективны, так как не акцентированы исключительно на защите прав человека и гражданина. В этой связи возни­кает проблема совершенствования существующих методов и создание новых инструментов, гарантирующих и охраняю­щих права личности. Эти вопросы взаимосвязаны. Инсти­тут омбудсмена рассматривается как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных механизмов правозащитной деятельности.

В официальных документах России впервые речь об упол­номоченном по правам человека зашла в Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постанов­лением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года¹⁰⁴.

Статья 40 названной Декларации фиксировала, что парла­ментский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации возлагается на «Пар­ламентского уполномоченного по правам человека. Парла­ментский уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет, подотчетен ему и обладает той же неприкосновенностью, что и народ­ный депутат РСФСР». Полномочия Парламентского упол­номоченного по правам человека и порядок их осуществле­ния предполагалось установить законом, однако такого акта в России, входящей в состав СССР, принято не было.

Конституция РФ предусматривает введение должности Уполномоченного по правам человека ч. 1 п. «д» ст. 103. Внесение подобной статьи в российскую Конституцию озна­чает признание на высшем государственном уровне приори­тета человека, его прав и свобод. Поскольку назначение на должность (освобождение от должности) Уполномоченного осуществляется Государственной Думой, то логичнее назы­вать его думским Уполномоченным, а не парламентским, как оговорено в Декларации 1991 года.

Воплощение названной конституционной идеи потребо­вало дальнейшего законодательного урегулирования россий­ского варианта модели омбудсмена. В целях реализации кон­ституционного положения в феврале 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»¹⁰⁵.

Омбудсменовскую схему защиты личности целесообразно рассматривать в качестве способа «приращения арсенала» современной российской демократии. Думский Уполномо­ченный защищает право граждан на «хорошее управление», которое, не получив в России конституционного закрепле­ния, выводимо из смысла Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Хорошее управление строится на букве закона с учетом «духа» юридических норм, на этико-административных пра­вилах. Навыки и привычки хорошего управления форми­руются, в том числе, на основе и благодаря правозащитной работе Уполномоченного. Интериоризация «омбудсменов- ского» образа мышления, предполагающего толерантные от-

ношения гражданина и государственного аппарата, потре­бует десятилетий. Вместе с тем в управленческой системе не может не быть служащих, которые способны поддержать усилия думского Уполномоченного не только по должност­ным, но и морально-ценностным мотивам.

Омбудсмен позволяет государству иметь отчетливое пред­ставление об индивидуальных и общественных интересах в их взаимоотношениях с государственными структурами. Таков один из алгоритмов конструктивного институциональ­ного взаимодействия в реализации конституционного прин­ципа о высшей ценности человека, его прав и свобод. На Уполномоченного ложится задача по ревизии подзаконных актов органов власти субъектов Федерации, затрагивающих права человека, чтобы привести их в соответствие с Кон­ституцией и федеральными законами. К такому соответствию необходимо привести и ведомственные инструкции, ущем­ляющие права и свободы личности.

Таким образом, исторически сложившийся и заслужив­ший авторитет институт омбудсменства «обозначился» в России как Парламентский Уполномоченный в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года, а «при­вился» с принятием Конституции 1993 года и соответству­ющего Федерального конституционного закона в 1997 году как думский Уполномоченный.

Уполномоченный по правам человека РФ призван защи­щать права человека и гражданина, нарушенные органами власти и управления. Одновременно информация о наруше­ниях прав и свобод человека и гражданина в России, предо­ставляемая Уполномоченным, служит объективной основой для принятия государством действенных управленческих решений в гуманитарной сфере.

Уполномоченный по правам человека является допол­нительным, а не альтернативным средством защиты прав и свобод человека и гражданина в системе иных механизмов правозащитной деятельности.

Согласно главе 19 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномо­ченный по правам человека в России назначается на долж­ность и освобождается от должности Государственной Ду­мой большинством голосов от общего числа депутатов тай­ным голосованием. Предложения о кандидатах на долж­ность Уполномоченного по правам человека могут вносить-