Глава 5. Основы конституционного строя рф /175

На основе действующего на территории Российской Федерации законодательства и практики его применения приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. были утверждены «Правила регистра­ции уставов политических партий и иных общественных объ­единений в Министерстве юстиции Российской Федерации».

14. апреля 1995 г. Государственной Думой принят Феде­ральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (вступил в силу 19 мая 1995 г.). В соответствии с ним на­званный выше Закон СССР был признан недействующим, за исключением ст. 6 и 9 (в части положений, касающихся политических партий), а постановление Верховного Совета от 18 декабря 1991 г. утратило силу.

Первый российский Федеральный закон «Об обществен­ных» объединениях определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений.

Вместе с тем данный акт предусматривает и наличие дру­гих законов об отдельных видах общественных объедине­ний (в частности, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гаран­тиях деятельности» (с последующими изменениями и допол­нениями); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими измене­ниями и дополнениями); Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с последующими измене­ниями и дополнениями); Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодеж­ных и детских общественных объединений» (с последующи­ми изменениями и дополнениями).

Закрепляется право граждан создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разреше­ния органов государственной власти и органов местного са­моуправления.

Статья 5 Федерального закона «Об общественных объ­единениях» формулирует понятие общественного объедине­ния. Оно характеризуется как добровольное, самоуправляе­мое, некоммерческое формирование, созданное по инициа­тиве граждан, объединившихся на основе общности интере­сов для реализации общих целей, указанных в уставе обще­ственного объединения.

Учредителями общественного объединения являются фи­зические и юридические лица, созвавшие съезд (конферен-

176/Конституционное право Российской Федерации

цию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Для создания общественного объединения требуется ини­циатива не менее трех физических лиц (кроме политиче­ских партий и профсоюзов).

Общественные объединения создаются и действуют на ос­нове принципов добровольности, равноправия, самоуправ­ления, законности и гласности.

Государственная регистрация общественного объединения не обязательна, но необходима для приобретения права юридического лица. Органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного объединения. Это объясняется тем, что взаимоотношения государства и общественных объ­единений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

Закон устанавливает два понятия для физических и юри­дических лиц, включающихся в создание и деятельность общественного объединения. Они могут иметь статус члена или участника общественного объединения. И теми и дру­гими могут быть как физические, так и юридические лица, причем они несут равные права и обязанности. Основное различие между ними состоит в том, что членство оформля­ется соответствующими индивидуальными заявлениями или аргументами. Для участника общественного объединения такое условие в качестве обязательного не требуется.

Закон предусматривает 5 различных организационно-правовых норм функционирования общественных объеди­нений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган об­щественной самодеятельности.

Отличительной чертой общественной организации явля­ется наличие членства. Во всех других формах оно не пре­дусмотрено и субъекты, составляющие эти организационно-правовые формы, именуются участниками.

В наиболее общей форме закон определяет цели создания общественных организаций. Ими является совместная дея­тельность для защиты общих интересов и достижения ус­тавных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — это массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и