150/Конституционное право Российской Федерации

Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации. Конституционное Со­брание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок при­нятия Конституционным Собранием такого решения, а так­же порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ.

На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых пре­дусмотрено международным договором России. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Федеральным конститу­ционным законом от 28 июня 2004 г. с учетом особеннос­тей, предусмотренных соответствующим международным договором Российской Федерации.

Иные вопросы государственного значения выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном названным Федеральным конституционным законом.

Установлено, что на референдум могут выноситься воп­росы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Фе­дерации и ее субъектов.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референду­ме, — при условии, что на территории одного субъек­та Российской Федерации или в совокупности за пре­делами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию — в случае, предусмот­ренном ч. 3 ст. 135 Конституции Российской Федера­ции;

3) федеральным органам государственной власти — в слу­чаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституцион­ным законом «О референдуме Российской Федерации».

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избиратель­ной комиссией Российской Федерации результатов референ­дума. Такое решение является общеобязательным, не нуж-

Глава 5. Основы конституционного строя рф /151

дается в дополнительном утверждении и действует на всей территории Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме, может быть отмене­но или изменено не иначе, как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Помимо всероссийского референдума по наиболее важ­ным вопросам жизни региона, муниципального образова­ния могут проводиться референдумы субъекта Федерации и муниципальные референдумы соответственно. Они прово­дятся на основе Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами. Проведение референдума субъекта Российской Федерации осу­ществляется также в соответствии с конституцией (уста­вом), законом субъекта Федерации. Проведение муниципаль­ного референдума опосредовано не только соответствующи­ми федеральными и региональными актами, но и уставом муниципального образования.

Референдумы субъекта РФ и муниципального образования проводятся в установленных административных границах.

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения вла­стей. Сущность принципа разделения властей сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функ­ции государственной власти (законодательная, исполнитель­ная и судебная) должны осуществляться различными орга­нами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Мы уже рассматривали содержание принципа разде­ления властей.

В годы советской власти в России принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. Созда­ние государства нового типа связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых со­циалистических органов народного представительства, од­ним из принципов которого является соединение законода­тельства с управлением. Такими органами были признаны Советы. Все другие государственные органы признавались подконтрольными и подотчетными Советам.

Впервые в Российской Федерации принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., в п. 13 которой