Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод ... | 60

мер, жители города). Такие дела также подведомственны суду и должны разрешаться, как и дела по жалобам отдель­ных граждан на действия (акты), имеющие индивидуальное значение, в зависимости от законности или незаконности последних.

Дела об обжаловании неправомерных действий отнесены к делам, возникающим из административно-правовых отно­шений. Поскольку эти дела, в отличие от дел, носящих бесспорный характер, — дел особого производства (гл. 26- 33 ГПК) — возбуждаются в суде вследствие нарушения прав и свобод граждан (т.е. в связи со спором о праве, хотя и не являющемся материально-правовым), логичнее было бы в законодательном порядке отнести их рассмотрение к иско­вому производству. Это отмечается вполне справедливо в юридической литературе.

Объектом обжалования в суд могут быть решения, действия, бездействие. Под решением надо понимать как нормативные, так и правоприменительные акты. В частности, можно обжаловать федеральные конституционные, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, но не вообще, не априори, а лишь в случаях, когда тот или иной нормативный акт, по мнению гражданина, в конкретной ситуации нарушил его права и свободы. Решения в форме правоприменительных актов принимают вид прика­зов, распоряжений, приговоров и т.д. Могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения). В суд могут быть обжалованы действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия для осуществления прав и сво­бод; на гражданина незаконно возложена какая-нибудь обязанность; гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В жалобе должно быть указано, в чем гражданин видит неправомерность направленных против него решений или действий. Превышение должностным лицом или органом государства полномочий служит основанием для обжалова­ния, если это повлекло нарушение прав гражданина.

Объектом обжалования могут быть решения и действия органов и должностных лиц всех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) и уровней (федерального, субъектов РФ, муниципального) власти. Сфера обжалования рас-

61 | Конституционное право Российской Федерации

пространяется также на частные, акционерные и смешан­ные предприятия и учреждения.

В соответствии с российским законодательством жалоба может подаваться гражданином по его усмотрению в тече­ние 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд по месту нахождения органа (должно­стного лица), действия которого оспариваются, или по мес­ту жительства гражданина. Жалобы рассматриваются су­дом в порядке гражданского судопроизводства. Дело рас­сматривается судом в коллегиальном составе, но с согласия лица, подавшего жалобу, может быть рассмотрено судьей единолично. Законность совершения обжалуемых действий должна проверяться судом на основании всестороннего, пол­ного и объективного исследования собранных по делу дока­зательств. Признав обжалуемое действие законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы. В случае признания обжалуемых действий неправомерными, выносится реше­ние об удовлетворении жалобы и суд обязывает ответчика устранить допущенное нарушение, восстановить нарушен­ные права и свободы гражданина, отменить примененные к нему меры ответственности. В случае причинения неправо­мерными действиями государственных органов, обществен­ных организаций и должностных лиц материального ущер­ба, он может быть возмещен заинтересованному лицу при наличии спора путем предъявления иска. Решение суда обя­зательно для всех органов государства и должностных лиц.

Конституция РФ (ст. 46) допускает обжалование в суд решений и действий всех правоохранительных органов: про­куроров, следователей, дознавателей, начальников испра­вительно-трудовых учреждений, внешней разведки, налого­вой полиции, таможенной службы и т.д. До недавнего вре­мени решения и действия данных органов и должностных лиц обжаловались в прокуратуру, которая считалась ос­новным надзирающим и контролирующим органом в сфере правоохранительной деятельности (Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

Теперь роль прокуратуры, ее контрольные функции все более передаются судам. Иметь же два контролирующих органа с одинаковыми функциями не имеет смысла, роль прокуратуры должна измениться в сторону выявления на­рушений, а окончательное решение остается за судом.