Глава 12. Конституционные основы местного самоуправления 425

Местное самоуправление — не просто самостоятельная, но и деятельность под свою ответственность. Сами органы местного самоуправления и местное население отвечают за все промахи и ошибки своих решений. Никакой другой орган, в том числе государственный, не несет ни имущественной, ни иной правовой ответственности за действия органов местного самоуправления.

Определение местного самоуправления для современного демократического государства содержится в Европейской хартии местного самоуправления. Под местным самоуправлением здесь понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Это право осуществляется советами или собраниями, со­стоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Наличие исполнительных органов не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

Данное определение весьма прагматично, поскольку не ограничивается правом органов местного самоуправления самостоятельно принимать решения, но подчеркивает реальную способность это делать.

Сама Европейская хартия о местном самоуправлении, на наш взгляд, достаточно консервативна, так как признает за местным самоуправлением право существовать на основании закона, а не в силу естественного права. А закон — это уже вмешательство власти и каким бы прогрессивным он не был в нем прежде всего будут учтены интересы власти, а уже потом все остальные.

Чрезвычайно важной чертой в характеристике местного самоуправления является предположение о том, что о существовании местного самоуправления можно говорить лишь тогда, когда его правовая модель воплощается в жизнь. Эта идея крайне актуальна для оценки местного самоуправления, эффективности его действия в нашей российской действительности.

В самом деле, мы пока делаем первые шаги по пути внедрения различных, подчас весьма привлекательных, право-

426 Конституционное право Российской Федерации

вых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления. Но вряд ли мы можем сейчас утверждать, что органы российского местного самоуправления обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений. Усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и самими органами местного самоуправления, однако цель вряд ли будет достигнута в короткие сроки. Местное самоуправление в различных демократических государствах утверждалась в течение не одного столетия. Современному самоуправлению России от роду всего несколько лет, и возможно, должно пройти не одно десятилетие, чтобы оно крепко встало на ноги.

Гарантией последовательного развития местного самоуправления служит право граждан РФ на осуществление местного самоуправления. Гражданин является главным субъектом местного самоуправления. Субъективное право гражданина на осуществление местного самоуправления не может быть ограничено по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Это право основывается на конституционном принципе формального юридического равенства человека и гражданина. Кроме того, гражданин имеет право на самоуправление независимо от особенностей субъекта РФ.

Граждане имеют право на осуществление местного самоуправления во всем его содержании, т.е. во всех сферах местной жизни, применительно ко всем функциям местного самоуправления, включая реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, во всех муниципальных образованиях, на территории проживания граждан.

Закон устанавливает право граждан обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, — право, которому соответствует обязанность органов и должностных лиц ответить по существу на обращения граждан. Кроме того, органы местного самуправления и должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомиться с документами и материа-