Глава 12. Конституционные основы местного самоуправления 413

Конституцией Российской Федерации и федеральным зако нодательством:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросе местного значения.

2. Организационное обособление местного самоуправле ния в системе управления обществом и государством.

3. Многообразие организационных форм осуществлен* местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправленш материально-финансовым ресурсам.

12.3. Основы деятельности

местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органь местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения направлены на обеспечен политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Конституционные положения, касающиеся местного са­моуправления, конкретизированы Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации» и принятом новым одноименным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2009 г. (за ис­ключением положений Закона, для которых установлены иные сроки и порядок в ступления в силу).

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с последующим! изменениями и дополнениями)), направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъяв-

Глава 12. Конституционное право Российской Федерации 414

ления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Конституцией России названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, осуществление охраны общественного порядка, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муници­пальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями; утрачивает силу с 1 января 2009 г.). Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнитель­ных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и способствовать тому, чтобы граж-