Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод ... | 62

Как показывает изучение судебной практики, дел по жа­лобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, рассматривается судами немного.

Малое количество подобных дел отнюдь не свидетель­ствует о строгом следовании букве закона действий и реше­ний государственных органов, должностных лиц. Это связано с господствующим среди рядовых граждан мнением о бессилии личности перед произволом власти. Поэтому граж­дане не возлагают особых надежд на судебную власть в деле защиты их прав, нарушенных действиями и решениями го­сударственных органов и должностных лиц. В связи с этим должны быть предприняты меры, изменяющие сложившее­ся положение. В обществе должен повышаться авторитет судебной власти, должно прививаться гражданам убежде­ние в необходимости противостоять незаконным действиям и актам властей, защищать в судебном порядке нарушенные права. Очевидно, этим целям должна способствовать демонстрация эффективности деятельности судебной власти, ее независимости и принципиальности. С другой сторо­ны, повышение авторитета судебной власти в защите прав граждан, нарушенных властями, и изменение отношения граждан к этой проблеме заставит государственные органы и должностных лиц всерьез обратить внимание на этот вопрос. В этом случае государственные органы и должностные лица будут стараться воздерживаться от решений и актов, нарушающих права и свободы граждан, будут совершать более обдуманные, полностью соответствующие предписа­ниям закона действия. В противном случае эти действия будут обжалованы гражданами в суд, виновные понесут зас­луженное наказание.

Следует обратить особое внимание на деятельность Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод граждан (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). В системе правозащитных механизмов современного цивилизованного государства осо­бая роль отводится институту конституционного контроля. Именно судебной власти как наиболее беспристрастной и независимой передан конституционный контроль в России.

Конституция РФ 1993 года отнесла к полномочиям Кон­ституционного Суда (КС) РФ защиту прав и свобод челове­ка и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции, толкование федеральной Конституции (исключительная прерогатива КС).-Его решения по этому поводу являются обязательными для всех органов законо-

63 | Конституционное право Российской Федерации

дательной, исполнительной и судебной власти. Осуществ­ляя толкование норм Конституции, в том числе касающих­ся прав и свобод человека и гражданина, КС способствует дальнейшему развитию и углублению их содержания, а также степени их юридической защищенности.

Конституционный Суд РФ действует на основе Федераль­ного конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ ♦О Конституционном Суде Российской Федерации» (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Важнейшим нововведением в системе конституционного контроля представляется процедура конкретного контро­ля, т.е. рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов. В условиях проведения в России реформ практически во всех отраслях права и внесения изменений в действующее законодательство значение такой формы кон­троля невозможно переоценить. Разбирая конкретное дело, суд будет обязан следить за тем, чтобы подлежащий приме­нению закон соответствовал Конституции РФ. Право любо­го суда поставить вопрос о конституционности закона, с одной стороны, расширяет ответственность судов, а с другой — освобождает от нравственного упрека, давая возмож­ность не применять неконституционные, с их точки зрения, законы. Если у суда возникнут сомнения в этом, он вправе приостановить процесс и направить запрос в Конституци­онный Суд России. Это, несомненно, весьма способствует укреплению гарантий прав и свобод человека и гражданина в правоприменительной практике российского правосудия.

Важное место в системе правозащитных механизмов от­водится индивидуальной конституционной жалобе, откры­вающей человеку и гражданину как субъекту прав и свобод прямой доступ в органы конституционного контроля. В со­ответствии с ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» право на индивидуальную или коллективную жалобу на нарушение конституционных прав и свобод предоставляет­ся гражданину или объединению граждан, чьи права и сво­боды нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Таким образом, допусти­мость жалобы непосредственно увязывается с фактом при­менения закона, затрагивающего права и свободы в конк­ретном деле. Это значит, что граждане не могут обжаловать любой принятый закон вне связи с конкретной и реальной