2.4. Судебные органы интеграционных объединений

Наряду с нормами, содержащимися в источниках позитивного права, представленными главным образом учредительными соглашениями и актами, издаваемыми на их основе, в правовом механизме функционирования интеграционных объединений важное значение имеют положения судебной практики, выработанные на базе указанных норм и содержащие толкование и своего рода обобщающий опыт и рекомендации их практического применения. На примере Европейского союза такое значение судебной практики проявляется более чем наглядно. Юридическую основу развития Таможенного союза ЕС обеспечивают не только две группы источников (первичного и вторичного) позитивного коммунотарного права, но и решения Суда ЕС, а также деятельность национальных судов государств-членов по применению норм данного права. Судебная практика играет важную роль в развитии всей правовой системы ЕС, в том числе общего правового механизма таможенного и налогового регулирования. Судебные решения обеспечивают толкование и единообразное применение положений права ЕС, развитие т.н. общих принципов права ЕС <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см., например: Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1998. С. 530 - 634.

Аналогично судебной системе ЕС в рамках интеграционных объединений России с государствами - бывшими республиками в составе СССР также предусмотрено создание судебных органов. К ним можно отнести:

- Экономический суд СНГ;

- Суд Союзного государства, учрежденный в соответствии с российско-белорусским Договором от 8 декабря 1999 г.;

- Суд ЕврАзЭС.

Деятельность Экономического суда СНГ, учитывая общую динамику и путь таможенной и экономической интеграции в рамках СНГ, можно признать адекватной последней, но нельзя, видимо, рассматривать как активную, оказывающую непосредственное значимое влияние на нее. В этой связи трудно не согласиться с экс-судьей Экономического суда СНГ Г.В. Симоняном, отметившим, что "степень интеграции в любой международной организации показательна с точки зрения уважения и защиты норм права организации со стороны государств-членов, а также судебных органов этих организаций. В этом аспекте чем больше дел рассматривают эти судебные органы, чем выше уровень исполнения их решений со стороны государств-членов, тем выше степень интеграции и уважения к праву организации со стороны государств, организаций, граждан и степень стремления других государств к вступлению в эту международную организацию... Например, Международный суд ООН за 1947 - 1995 годы рассмотрел 94 дела, Суд ЕС с 1957 г. по настоящее время - несколько тысяч дел, Суд по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ за 1995 - 1998 годы не рассмотрел ни одного дела, а Экономический суд Содружества за 1994 - 1998 годы рассмотрел 37 дел" <1>.

--------------------------------

<1> Симонян Г.В. Проблемы компетенции Экономического суда СНГ в условиях реформирования в СНГ // Вестник ВАС РФ. 1999. N 6. С. 104.

Тем не менее Экономический суд СНГ остается одним из уставных органов данной организации, имеет достаточно широкие полномочия, а его решения формально носят обязательный характер <1>. Основными документами, регламентирующими деятельность Экономического суда СНГ, являются: Устав СНГ и Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г., утвердившее Положение о нем <2>. Указанные документы содержат международно-правовые нормы, которые в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы России. К компетенции Экономического суда СНГ отнесено, в частности: разрешение межгосударственных экономических споров, толкование применения норм договоров, заключенных в рамках СНГ <3>, а также актов законодательства бывшего Союза ССР, если они подлежат применению, включая вопросы о допустимости применения таких актов как не противоречащих соглашениям. Исполнение решения Экономического суда СНГ возложено на государство, в отношении которого принято решение. Экономический суд СНГ рассматривает дела в судебном заседании и принимает по итогам их рассмотрения решения на основании анализа внутреннего законодательства государств - членов СНГ, норм международного права и сложившейся юридической практики. Регламентом Экономического суда СНГ ему было предоставлено право принимать в ряде случаев решения, исходя из принципов справедливости и доброй совести. Более того, в соответствии со ст. 97 Регламента некоторые решения Суда могут носить характер прецедента. Такого права, как справедливо отметил А.Б. Каженов <4>, не имеет ни один суд в СНГ. Статус решений Экономического суда СНГ как прецедентных позволяет рассматривать их в качестве источников права <5>.

--------------------------------

<1> Подробнее см: Голованов В.Г. Суд союзного государства: правовые проблемы становления и развития. Минск: Светоч, 2001; Александров С. Экономический суд СНГ // Внешнеторговое право. 2006. N 2; СПС "КонсультантПлюс"; Сафиуллин Д. Статус Экономического суда Содружества Независимых Государств и юридическая сила его решений // Хозяйство и право. 1998. N 7. С. 61 - 67; Шумский В.Н. Место и роль Экономического суда в институциональной системе Содружества Независимых Государств // Государство и право. 2001. N 1. С. 86 - 90.

<2> Бюллетень международных договоров. 1994. N 9.

<3> В соответствии со ст. 32 Устава СНГ Экономический суд СНГ вправе толковать нормы соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Положение об Экономическом суде СНГ (п. 5) также предусматривает, что данный Суд может давать толкование указанных актов.

<4> Занимал должность председателя Экономического суда СНГ, председателя пленума Экономического суда СНГ в 1998 - 2003 гг.

<5> См.: Винник В. Без права на ошибку. Интервью с председателем Экономического суда СНГ А.Б. Каженовым // ЭЖ-Юрист. 2000. N 8.

Суд ЕврАзЭС создан в соответствии с Договором об учреждении данного Сообщества от 10 октября 2000 г. (ст. 8). Первое время он существовал номинально, а его задачи выполнял Экономический суд СНГ в соответствии с Соглашением между Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств о выполнении Экономическим судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 3 марта 2004 г.

Деятельность Суда ЕврАзЭС стала наполняться реальным содержанием с началом практической реализации интеграционных планов стран-участниц и созданием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России <1>. В свете перспектив последнего были внесены соответствующие изменения в указанную выше ст. 8 <2>, а также был подписан Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г. <3>.

--------------------------------

<1> Формальное начало такой деятельности (с 1 января 2012 г.) зафиксировано в решении Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 19.12.2011 N 583 "О формировании и организации деятельности Суда Евразийского экономического сообщества". Статут Суда ЕврАзЭС утвержден решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 502.

<2> Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (подписан 6 октября 2007 г.).

<3> В соответствии с данным Договором был принят Порядок рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов об оспаривании решений (актов) Евразийской экономической комиссии, Комиссии Таможенного союза, их отдельных положений или действий (бездействия) Евразийской экономической комиссии (решение Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 N 46).