2.3. ЕврАзЭс и иные формы интеграции России

с другими государствами

Еще одним направлением развития экономического сотрудничества России с соседними государствами стал Таможенный союз, учрежденный Россией с несколькими государствами, ранее входившими в состав СССР в качестве союзных республик. Формализация процесса данного объединения была осуществлена подписанием 20 января 1995 г. Россией, Беларусью и Казахстаном Соглашения о Таможенном союзе <1>. В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизия, а в 1997 г. - Таджикистан.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 4938.

Данный Таможенный союз представлял собой, с одной стороны, попытку реализации концепции разноскоростной интеграции в рамках СНГ. В этом контексте Таможенный союз нескольких стран-участниц СНГ, выражающих готовность и политическую волю к ускоренной интеграции, выступал логическим продолжением экономического и политического сотрудничества, основа которого была создана в рамках СНГ <1>. С другой стороны, принимая во внимание планы еще более интенсивного экономического объединения России и Беларуси, осуществляемого внутри создаваемого Союза, последний одновременно может рассматриваться и как переходный этап, подготовка к интеграции на условиях и принципах, лежащих в основе "малого" российско-белорусского Таможенного союза. Формальным подтверждением такого подхода может служить следующее. В Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. прямо указано, что стороны учреждают Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизм и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения временных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. Кроме того, о тесной взаимосвязи двух интеграционных процессов может свидетельствовать и использовавшийся на первых этапах создания Таможенного союза способ обозначения договаривающихся сторон: Республика Беларусь и Российская Федерация, выступая в соглашениях совместно, именовались как одна договаривающаяся сторона <2>.

--------------------------------

<1> В данном Соглашении, в частности, указывается, что оно заключается между сторонами, стремящимися к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, продолжению реализации Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. и формированию между ними Таможенного союза.

<2> Например, в Соглашении о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. говорится: "Правительство Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации, с одной стороны, и Правительство Республики Казахстан, с другой стороны...".

Создание нового многостороннего Таможенного союза не могло ограничиться существующей нормативно-правовой базой. Примерно так же, как и формирование экономического объединения России и Белоруссии, начатый процесс таможенной интеграции "малого" СНГ привел к бурному процессу нормотворчества, в котором двусторонние договоренности, широко представленные в правовой системе российско-белорусского таможенного объединения, после подписания в январе 1995 г. трехстороннего соглашения и присоединения к нему в дальнейшем других стран уступили место многосторонним документам. В качестве примера последних можно назвать:

- Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 1915.

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 г. <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1431.

- Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 42. Ст. 3983.

- Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 г. <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 42. Ст. 3989.

- Соглашение об Общем таможенном тарифе государств - участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г.

В соответствии с соглашениями, принятыми участниками рассматриваемого Таможенного союза <1>, для координации совместных действий и управления таможенной интеграцией были образованы следующие органы <2>:

--------------------------------

<1> Положения, касающиеся учреждения органов Таможенного союза и определяющие их компетенцию, помимо Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., предусмотрены, в частности, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях от 29 марта 1996 г., решением Межгосударственного совета стран - участниц Таможенного союза от 31.12.1996 N 4 "О мерах по реализации соглашений о Таможенном союзе".

<2> Подробнее см.: Королева О. Унификация налогового законодательства стран Таможенного союза // Налоги. 2000. N 21.

- Межгосударственный совет - высший орган Таможенного союза, в котором представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного голоса <1>;

--------------------------------

<1> Межгосударственный совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и о порядке их финансирования.

- Интеграционный комитет - исполнительный орган Таможенного союза, в который входят первые заместители глав правительств каждой из сторон, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, за экономику и финансы <1>.

--------------------------------

<1> Интеграционный комитет принимает и осуществляет меры, необходимые для реализации целей и задач таможенной интеграции. Интеграционный комитет через правительства сторон контролирует выполнение решений органов управления интеграцией, кроме того, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного совета, программ интеграции, договоров и соглашений, действующих между сторонами; учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты; привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.

Реализация планов по созданию Таможенного союза, учрежденного Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, была осложнена многочисленными противоречиями между участниками, отсутствием согласованных действий, не обеспечивалась необходимой системой контроля за практической реализацией принимаемых решений, а также затруднялась иными негативными факторами, многие из которых в полной мере проявились в ходе ранее предпринимавшихся усилий по строительству интеграционных объединений с участием России <1>. К сожалению, правовой инструментарий, определенный в учредительных документах рассматриваемого Таможенного союза, а также политические условия не позволяли конструктивно преодолеть возникающие проблемы. В очередной раз путь к их решению нашли в изменении организационно-правовой формулы интеграции: 10 октября 2000 г. руководители России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана подписали Договор о создании новой международной организации - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) <2>. Заключение данного Договора, как указано в его тексте (и это в принципе можно было предполагать, учитывая явные недостатки и затруднения в практической реализации планов строительства Таможенного союза), направлено на преодоление проявившихся в ходе интеграции трудностей и на придание нового импульса таможенному сближению государств - участников Таможенного союза <3>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Соглашение о Таможенном союзе: Комментарий // Таможенный вестник. 2000. N 2.

<2> Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 632. В 2006 г. к Договору присоединилась Республика Узбекистан (Протокол о присоединении Республики Узбекистан к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Санкт-Петербург, 25 января 2006 г.)) // СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 559.

<3> См. также: Заварзина В.В. ЕврАзЭС как модель Таможенного союза // Государство и право: теория и практика. 2008. N 6. С. 110 - 112.

Фактически Евразийское экономическое сообщество представляет собой институализацию и определенную трансформацию организационной основы Таможенного союза "пяти" (или "малого СНГ") <1>. Наиболее значимая новелла состоит в том, что в создаваемом Сообществе пять стран договорились использовать в определенных ситуациях стандартную международную процедуру принятия решений: количество голосов должно быть пропорционально долям, внесенным страной в бюджет Сообщества. Последние определены не одинаковыми для всех, а пропорциональными экономическому потенциалу страны: у России - 40 голосов, у Белоруссии, Казахстана и Узбекистана - по 15, у Киргизии и Таджикистана - по 7,5 (ст. 13 Договора) <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Мишальченко Ю.В. Правовая система Евразийского экономического сообщества и пути ее совершенствования // Юрист-международник. 2004. N 2; СПС "КонсультантПлюс"; Рыжов В.Б. Международно-правовые модели региональной экономической интеграции (Европейский союз, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС) // Международное публичное и частное право. 2006. N 4; СПС "КонсультантПлюс".

<2> Подробнее см.: Бабаева С. Почти как в Европе. Создается Евразийское экономическое сообщество // Известия. 2000. 11 октября.

В рамках ЕврАзЭС сразу после его создания стали предприниматься попытки координации деятельности стран-участниц в налоговой области <1>. В рамках данной Организации был создан Совет руководителей налоговых служб ЕврАзЭС. Основными направлениями его работы являются: согласование налоговой политики стран-участниц; организация взаимодействия их налоговых органов в вопросах соблюдения налогового законодательства; разработка механизма решения проблем, связанных с гармонизацией национальных налоговых законодательств; обеспечение информационного обмена <2>. Одним из результатов деятельности СРНС ЕврАзЭС по сближению налоговых законодательств стала разработка правовой основы перехода государств-участников к международной системе взимания косвенных налогов во взаимной торговле по принципу "страна назначения".

--------------------------------

<1> Можно отметить, что в первые годы после создания ЕврАзЭС правотворческая деятельность в его рамках имела следующую особенность. Данная организация и ее инфраструктура наиболее активно использовались участниками для обсуждения проблем, выработки общих подходов в их решении. При этом формализация результатов, фиксирование обязательств сторон осуществлялись преимущественно двусторонними соглашениями. В частности, такая практика применялась в первые годы существования организации при выработке общих правил косвенного налогообложения во взаимной торговле.

<2> Подробнее см.: Мамбеталиев Н.Т., Мамбеталиева Ж.Н. О перспективах гармонизации национальных налоговых законодательств государств - участников Евразийского экономического сообщества // Налоговый вестник. 2001. N 6; СПС "КонсультантПлюс"; Мамбеталиев Н.Т. Текущие вопросы согласованной налоговой политики государств - участников ЕврАзЭС // Налоговый вестник. 2001. N 9; СПС "КонсультантПлюс".

Также продолжилась работа ЕврАзЭС по реализации планов создания таможенного союза. При этом в течение последних лет его участниками предпринята попытка использования модели разноскоростной интеграции. Во-первых, объединительный процесс в общем порядке осуществляется между всеми государствами - членами ЕврАзЭС. Во-вторых, в более ускоренном темпе интеграция на базе таможенного союза реализуется тремя участниками Сообщества - Беларусью, Казахстаном и Россией.

Согласно заключенному данными государствами Протоколу от 6 октября 2007 г. "О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним" Высший орган Таможенного союза определяет перечень международных договоров, составляющих его договорно-правовую базу, который состоит из двух частей:

а) часть первая - международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС;

б) часть вторая - международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза.

Указанный перечень был утвержден решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 г. N 1 "О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества". Кроме того, этим же документом был утвержден и План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

Таможенный союз, создаваемый в рамках ЕврАзЭС Беларусью, Казахстаном и Россией, основывается на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Таможенный кодекс Таможенного союза был утвержден 27 ноября 2009 г. <1>. Для обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза была учреждена Комиссия Таможенного союза как его единый постоянно действующий регулирующий орган <2>. Кроме того, в рамках данного Таможенного союза были приняты единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа <3> (ЕТТ ТС), а также были одобрены и иные документы <4>, например:

--------------------------------

<1> Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.

<2> Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Прекратил действие в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. (согласно ст. 39 последнего Комиссия Таможенного союза была упразднена, а полномочия, которыми она была наделена в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза, переданы Евразийской экономической комиссии).

<3> Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденный решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130. Утратил силу согласно решению Высшего евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 17 (в связи со вступлением в силу с 1 января 2012 г. новой единой ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС).

<4> В начале формирования правовой основы Таможенного союза принимались и "пакетные" решения, включающие одобрение нескольких соглашений единовременно. См., например: решения от 06.10.2007 N 1 и от 25.01.2008 N 2 Межгосударственного совета ЕврАзЭС "О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества".

а) Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

б) Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

в) Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г.

Возвращаясь к институциональной основе интеграционных процессов, в которых участвует Российская Федерация, дополнительно можно отметить еще два аспекта. Во-первых, Беларусь, Казахстан и Россия согласовывают планы по созданию Евразийского союза (ЕАС). Потенциальными участниками данной организации также называются Киргизия и Таджикистан. Комиссией Таможенного союза принято решение от 19.05.2011 N 636 "О проекте решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств "О проекте Декларации о формировании Евразийского экономического союза" <1>. Во-вторых, интеграционные планы России выходят за пределы границ бывшего СССР. Например, Правительством РФ и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия было заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.

--------------------------------

<1> См. на сайте Евразийского союза: http://evrasoyuz.ru/evrazijskij-soyuz (дата последнего посещения - 25.03.2013).