§ 2. Участие России

в создании межгосударственных объединений

2.1. Формы интеграции. Снг

Возможность участия России в межгосударственной интеграции предусмотрена Конституцией РФ. Согласно ее ст. 79 Российская Федерация может "участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации".

Участие России в региональной межгосударственной интеграции, в качестве составной части включающей создание единого экономического пространства и (или) таможенного союза и согласование в той или иной степени правил налогообложения, характеризуется, с одной стороны, многообразием форм и субъектного состава таких интеграционных группировок, с другой - нередким несоответствием заявленных целей и задач практическим шагам в реализации планов объединения и сотрудничества, недостаточностью политической воли и согласованности действий стран-партнеров. В настоящее время приходится констатировать, что Россия формально остается участницей или выступает за развитие экономической интеграции в рамках:

- Содружества Независимых Государств (СНГ);

- Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь;

- ЕврАзЭс и иных форм интеграции с государствами - бывшими республиками в составе Союза ССР.

Первоначально отправной точкой процесса создания экономического объединения и таможенного сотрудничества большинства государств - бывших союзных республик в составе СССР стали подписание 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств <1> и принятие Устава СНГ <2>, которые предусматривали наряду с иными сферами сотрудничества и интеграции создание между участниками СНГ зоны свободной торговли и таможенного союза. Положения данных учредительных актов получили развитие в многочисленных многосторонних документах <3>, принятых в первые годы после создания СНГ, но оставшихся в значительной массе нереализованными (некоторые из этих документов не вступили в силу либо уже прекратили действие, в том числе и вследствие принятия новых договоренностей). Среди таких документов, имеющих непосредственное отношение к организации межгосударственного взаимодействия в таможенной и налоговой сферах в рамках СНГ, можно назвать следующие межправительственные соглашения (в хронологическом порядке):

--------------------------------

<1> Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. Выпуск первый. С. 6 - 8, 11.

<2> Бюллетень международных договоров. 1994. N 1.

<3> Только за первые пять лет существования СНГ было заключено свыше 1300 соглашений по различным вопросам сотрудничества. См.: Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юристъ, 1997. С. 11.

- Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. (которым было утверждено Положение о Таможенном совете) <1>;

--------------------------------

<1> Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. Выпуск третий. С. 8 - 10. Россия отказалась от применения данного Соглашения. См.: Постановление Правительства РФ от 24.06.2003 N 364 "О намерении Российской Федерации не стать участником некоторых международных договоров, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств" // СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2661. См. также: Протокол о прекращении действия Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. (от 9 октября 2009 г.).

- Соглашение о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 г. <1>;

--------------------------------

<1> См. также: Постановление Правительства РФ от 24.06.2003 N 364.

- Протокол об унификации подхода и заключения соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества от 15 мая 1992 г. <1>;

--------------------------------

<1> Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. N 5.

- Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. <1>;

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.

- Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. <1>;

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 1994. N 9. Прекратило действие вследствие подписания в 2011 г. Договора о зоне свободной торговли (см. ниже).

- Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ от 10 февраля 1995 г. <1>;

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 1995. N 9.

- Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ от 3 ноября 1995 г. <1>;

--------------------------------

<1> Бюллетень международных договоров. 1996. N 3.

- Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере от 4 июня 1999 г.;

- Модельный налоговый кодекс. Общая часть (принят 9 декабря 2000 г. Постановлением 16-5 на 16-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ);

- Соглашение о сотрудничестве в борьбе с налоговыми преступлениями от 3 июня 2005 г.

Одни лишь наименования документов, приведенных в качестве иллюстрации основных направлений активного нормотворческого процесса в рамках СНГ, красноречиво свидетельствуют о далеко идущих планах развития сотрудничества, что, в свою очередь, при абстрактном анализе могло бы служить подтверждением достаточно высокой степени интеграции. Однако большинство положений принятых документов, как уже отмечалось, не было востребовано.

Несмотря на трудности в практической реализации планов интеграции и имеющиеся противоречия между участниками СНГ, последнее не только продолжает существовать номинально, но и строит большие планы на будущее. Так, на состоявшемся 5 октября 2007 г. заседании глав государств - участников СНГ были приняты Концепция дальнейшего развития СНГ, а также План основных мероприятий по реализации данной Концепции <1>. В этих документах подробно излагаются согласованные взгляды государств - участников СНГ, отражающие их общее видение СНГ, цели и направления его эволюции, действия по их достижению <2>. На очередном заседании Совета глав государств СНГ (10 декабря 2010 г.) также обсуждались перспективы развития организации, в частности рассматривался проект Договора о зоне свободной торговли, который был подписан 18 октября 2011 г. <3>. По оценкам экспертов, данный Договор должен заменить более 100 действующих соглашений и договоренностей и позволить снять многие из сохраняющихся барьеров во взаимной торговле <4>.

--------------------------------

<1> См. на сайте СНГ: http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N90700503#kocep (дата последнего посещения - 29.06.2008).

<2> Подробнее см.: Моисеев Е.Г. Перспективы развития Содружества Независимых Государств // Государство и право: теория и практика. 2008. N 5. С. 101 - 104.

<3> Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. // СЗ РФ. 2012. N 40. Ст. 5340.

<4> См. на сайте СНГ: http://www.cis.minsk.by/news.php?id=15 (дата последнего посещения - 29.06.2011).