комплекс, созданный по схеме: исследования – проектирование – освоение – распространение. Концерн, как правило, имеет собственный коммерческий банк с отделениями по всей стране.

Межотраслевые государственные объединения отличаются от концернов меньшей мощностью и большим разнообразием хозяйственной деятельности.

Консорциумы создаются для решения конкретных производственных задач, осуществления крупных целевых программ и проектов.

Каждое из названных предприятий имеет свое название и является юридическим лицом. Все они самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития, исходя из спроса на строительную продукцию, работы и услуги, необходимости собственного развития, улучшения жизни, быта и социального обеспечения своих работников. В рыночных условиях в строительном комплексе строительные объединения, тресты, АО, строительно-монтажные управления всё чаще стали именоваться обобщенным названием – строительная организация или фирма. Фирма – это тип производственного объединения, предприятия (организации), являющегося самостоятельным субъектом хозяйствования, имеющим своё наименование и осуществляющим свою деятельность на базе всех форм собственности.

Наличие в отрасли строительных организаций и фирм, обладающих различными возможностями и имеющих разные формы собственности, предопределяет возникновение конкуренции между ними. Строительные организации и фирмы должны ориентировать свою деятельность на потребителя готовой продукции, на подчинение всех задач организации сбыта своей продукции. В этой деятельности важная роль принадлежит маркетингу, имеющему отношение к изучению рынка и заключению контрактов на продажу или приобретение товаров, каковым является и строительная продукция. В условиях конкуренции любая строительная фирма просто обязана заниматься маркетингом с целью определения сферы собственной деятельности, обеспечения жизнеспособности организации и получения максимальной прибыли.

1.3. Возникновение и развитие науки «Организация, планирование и управление строительством»

Любое дело нуждается в организации, т. е. в осуществлении

комплекса мер, направленных на создание условий, способствующих выполнению начатого дела наилучшим образом. Термин

«организация» как совокупность действий, направленных на обеспечение согласованности в совместной работе, а также как совокупность

10

частей, функционально специализированных и приспособленных к нуждам целого, был известен еще в средневековье.

Впервые применил «систему» организации и управления предприятием английский текстильный фабрикант Р. Аркрайт (1732–1792 гг.). Он установил для рабочих «фабричный кодекс», согласно которому рабочие должны были работать строго по расписанию. Появление же «организации» как науки связывают с исследованиями американского инженера Ф.У. Тейлора, проводимыми в конце XIX – начале XX веков. Выдающаяся заслуга Тейлора как теоретика науки заключается в установлении основных закономерностей и четкой формулировке основополагающих принципов организации производства:

•подведение научного фундамента под каждое отдельное действие (дифференцирование процесса труда, отделение подготовки к выполнению процессов от их исполнения, специализация исполнителей, введение хронометража как средства устранения лишних и неловких приемов труда, разработка системы учета и контроля);

•подбор и обучение кадров;

•приведение в соответствие частных задач с общими;

•четкое разделение обязанностей между руководителями и исполнителями. Дело руководителя – создать условия для производительного труда, а задача исполнителей заключена в четком и неукоснительном исполнении предписанных им правил работы;

•мотивация производительного труда на основе повышения его оплаты.

Принципы научной организации труда Тейлора получили широкое внедрение в промышленном производстве и в Америке, и в Европе и послужили основой для высоких темпов его развития в 20-х годах

ХХвека. В 1913 году известный американский промышленник в автомобилестроении Г. Форд-старший (1863–1947 гг.) разработал и внедрил на своих предприятиях конвейерную организацию производства, основанную на пооперационном разделении труда, постоянстве и неподвижности рабочих мест, одинаковом времени выполнения соответствующих операций на каждом рабочем месте. Эффект превзошел все ожидания, а принципы конвейерной организации получили широкое применение при организации массового производства в промышленности и послужили основой для создания теории поточного строительства.

В числе других организаторов промышленного производства, внесших заметный вклад в разработку теории и практики его организации, можно назвать А. Файоля, Г. Эмерсона, К. Адамецки, А. Богданова и многих других.

11

А. Файоль (1841–1925 гг.) создал систему управления производством, основанную на выделении шести групп функций – технических, коммерческих, финансовых, охранных, счетных и административных.

Г. Эмерсон (1853–1931 гг.) выдвинул 12 принципов, соблюдение которых обеспечивает повышение производительности труда в любой сфере деятельности. К этим принципам относятся:

•точность формирования и формулирования целей, к достижению которых должен стремиться каждый руководитель и его подчиненные на всех уровнях управления;

•подход с позиций здравого смысла к анализу каждого нового процесса с учетом перспективных целей;

•компетентность консультации – необходимость специальных знаний (подлинно компетентный совет может быть только коллегиальным);

•организация жесткой дисциплины труда;

•требовательное и справедливое отношение к персоналу;

•быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет, обеспечивающий руководителя необходимыми сведениями;

•организация диспетчерского управления (оперативное руководство работами, координация их выполнения, установление приоритетов, очередности и т. д.);

•разработка норм и расписаний (планов работ);

•нормализация условий, обеспечивающая такое сочетание времени, усилий и себестоимости, при котором достигаются наилучшие результаты;

•нормирование операций, т. е. установление времени и последовательности выполнения каждой операции;

•составление стандартных письменных инструкций, обеспечивающих четкое закрепление всех правил выполнения работ;

•вознаграждение за производительность, направленное на поощрение каждого работника.

К. Адамецки (1866–1933 гг.) создал теорию построения производственных процессов во времени, разработал графики движения деталей по операциям и формулы для расчета производственного цикла.

А. Богданов (1873–1928 гг.), российский ученый энциклопедист, выдвинул идею создания науки об общих законах организации – тектологии, выступив одним из пионеров системного подхода в современной науке.

В дореволюционной России строительство осуществлялось частными подрядчиками на договорных началах. К началу ХХ века число строительных рабочих в Европейской части России составляло около 1 млн. человек, технической основой строительства являлось ручное

12

производство, основанное на ремесленном опыте рабочих. Строительство в холодное время года не велось, оно было сезонным. Промышленность строительных материалов, если не считать производства кирпича, по существу отсутствовала. Механизация, исключая некоторые виды строительных работ на железных дорогах, почти не применялась. Россия считалась страной аграрной.

В Советской России потребовалось дальнейшее развитие страны, её промышленно-экономического и оборонного потенциала, освоение новых территорий, значительное увеличение объемов строительства предприятий, зданий и сооружений с целью обеспечения жизнеспособности страны и достойного уровня жизни народа. Поэтому работы по изучению передового американского и европейского опыта, и совершенствования организации и управления производством были начаты уже в 1918–1919 годах. В 1918 г. в составе Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) был создан Комитет государственных сооружений с целью объединения впервые в мировой практике всей строительной деятельности государства. На базе этого Комитета в 1922–1925 годах были организованы первые строительные тресты «Строитель», «Мосстрой», «Югстрой», «Севзапстрой», «Белгородстрой», «Укргосстрой», «Союзстандартжилстрой».

20–30-е годы ХХ века характеризуются восстановлением разрушенного гражданской войной народного хозяйства, реализацией плана электрификации страны и на этой основе достижением к 1928 г. довоенного (1913 г.) уровня производства. Эти задачи были успешно решены, несмотря на практически полное отсутствие механизации строительных работ. Гужевой транспорт, лопаты, кирки, тачки – вот и вся механизация того времени, поэтому в тех условиях большое значение имели энтузиазм трудящихся и научная организация ручного труда. Большую роль во внедрении научной организации труда сыграли: созданный в 1922 г. Центральный институт труда (руководитель А.К. Гастев), лига «Время» (руководитель П.М. Керженцев), выдающиеся руководители государства В.И. Ленин, И.В. Сталин, С. Ор- джоникидзе, Ф.Э. Дзержинский, В.В. Куйбышев. Тридцатые годы – годы индустриализации и коллективизации народного хозяйства – преобразовали СССР из страны аграрной в державу с достаточно развитой промышленностью. В строительной отрасли был взят решительный курс на переход к подрядному способу строительства, разрабатывались основы теории поточного и скоростного строительства. Поточные методы основывались на разделении труда, специализации исполнителей, выполнении работ звеньями и бригадами постоянного состава в технологической последовательности и с максимально возможным их совмещением во времени и в пространстве при неизменном ритме работ, т. е. строительные работы организовывались по принципу конвейера. В отличие от промышленного, строительный конвейер

13

основывался на передвижении по фронту работ рабочих, механизмов, потоков материалов, а возводимые объекты оставались неподвижными. Скоростные методы основывались на максимальной концентрации ресурсов на строящихся объектах и максимальном совмещении выполняемых работ.

Практическое применение поточного метода в СССР началось в 1931–1932 гг. со строительства сборных деревянных двухэтажных жилых домов в Измайлово (Москва), в Дачном (Ленинград), в Кузнецке (Кузбасс). В 1939 г. было осуществлено поточное строительство 23-х кирпичных многоэтажных жилых домов по Большой Калужской улице в Москве. После этого поточный метод стали применять тресты Мосжилстрой, Запорожстрой, Магнитострой и многие другие.

Научные разработки вопросов организации строительного производства получили большое развитие и стали носить систематический и плановый характер с момента создания специального научно- исследовательского и проектного института Гипрооргстрой, переименованного в 60-х годах ХХ века в ЦНИИОМТП (Центральный научно- исследовательский институт организации, механизации и техпомощи строительству). В 1938 г. был создан Комитет по делам строительства при Совете народных комиссаров (в последствии Госстрой).

Ввоенный и послевоенный периоды (40–50 гг.) все усилия страны были направлены на разгром врага и, после победного завершения войны, на восстановление разрушенного народного хозяйства. Стране был нанесен колоссальный материальный ущерб: полностью или частично были разрушены 31850 предприятий, 1710 городов, 65 тысяч километров железных дорог, 98 тысяч колхозов и 1876 совхозов. Свыше 1300 крупных предприятий были эвакуированы в восточные районы страны и в первой половине 1942 г. начали выпускать продукцию. Было развернуто строительство новых крупных заводов (за годы войны их было построено свыше 11 тысяч), велись большие восстановительные работы в освобожденных от врага районах. Строительство в руках государства превратилось в решающий фактор создания оборонной промышленности на Урале, в Сибири, на Востоке и в Средней Азии. Не прекращалась и начатая в годы первых пятилеток созидательная деятельность.

Большую роль в развитии современных систем организации, планирования и управления строительством сыграло создание в 1956–1958 годах системы сетевого планирования и управления, разработанной американскими учеными Д. Келли, М. Уокером и математиком Д. Малькольмом.

В60–80-е годы, характеризующиеся индустриализацией строительного производства, страна широким фронтом приступила к мирному созидательному строительству. В эти годы осуществляется коренная перестройка отрасли на основе превращения строительного

14

производства в комплексно механизированный, поточный процесс возведения зданий и сооружений из крупноэлементных деталей заводского изготовления. По всей стране сооружаются заводы крупнопанельного домостроения, создаются домостроительные и сельские строительные комбинаты, осуществляется экспериментальное строительство жилых и промышленных зданий из пространственных блоков. В стране широко проводятся эксперименты по совершенствованию организационных форм и методов строительства на основе внедрения экономических методов управления, внедрения автоматизированных систем управления и вычислительной техники.

К 1961 году теория поточного строительства получила завершенный вид. Большой вклад в её развитие внесли научные школы: киевская (М.С. Будников), московская (Н.И. Пентковский), Ленинградская (В.А. Афанасьев) и другие.

С 1965 года началось совершенствование форм организации строительного производства на основе расширения хозяйственной самостоятельности строительных организаций и их подразделений, внедрения методов материального стимулирования деятельности трудовых коллективов. Благодаря разработкам и инициативе инженера С.Т. Дементьева, предложившего использовать в строительстве бригадный подряд, всей стране стали известны бригады Н. Злобина в жилищном строительстве и А. Серикова в промышленном строительстве, первые перешедшие на работу по этому методу. К середине 80-х годов на принципах бригадного хозрасчета работало уже 106 тысяч строительных бригад. Суть бригадного подряда состоит в предоставлении бригаде большей самостоятельности и материальном стимулировании её за экономию строительных материалов, сроков строительства и высокое качество выполняемых работ. В 80-е годы по инициативе бригадира Н.И. Травкина началось движение за совершенствование организации строительного производства на основе коллективного подряда, принципы которого – коллективный труд, коллективная ответственность и коллективное управление – были направлены на повышение ответственности всего персонала СМО, как рабочих, так и управленческих работников, за конечные результаты деятельности строительного предприятия.

При переходе строительной отрасли к рыночной экономике она претерпела значительные изменения, что сказалось и на решении вопросов организации, планирования и управления строительным производством. Рыночная конкуренция среди строительных организаций должна стимулировать скорейшее внедрение результатов научно- технического прогресса в производство, способствовать его интенсификации, повышать все качественные показатели и характеристики строительного производства, включая его планирование. Однако кризис управления страной, начавшийся в годы перестройки, а также

15

проводимая в Российской Федерации с января 1992 года радикальная экономическая реформа вместо дальнейшего подъема привели строительную отрасль, как и многие другие отрасли экономики страны, к тяжелейшему кризисному состоянию. В строительной отрасли произошло множество необратимых изменений:

•была отвергнута система государственного планирования и финансирования отрасли;

•произошло полное разрушение государственной и территориальной структуры управления строительным производством;

•произошел резкий спад объемов производства и снижение жизненного уровня населения страны. Капитальные вложения в 2000 году составили только 23%, а объем подрядного строительства 32% от уровня 1990 года, т. е. по этим показателям страна вернулась к уровню 50-х годов ХХ века;

•в результате разгосударствления и приватизации строительных предприятий изменились отношения собственности, и появилось большое количество строительно-монтажных организаций и фирм, как правило, меньшей мощности и с меньшей численностью работников. К 2000 году в России общее количество подрядных строительных организаций и фирм составило 136,7 тысяч, из них 13 1 тысяча – с количеством работников до 100 человек. Удельный вес государственных строительных предприятий сократился до 15%;

•сократилось количество иерархических ступеней управления строительным производством. Отрасль перешла в основном на трехзвенную систему управления: производственные подразделения – акционерные общества (тресты, строительно-монтажные организации и фирмы) – строительное министерство (агентство по строительству и ЖКХ РФ);

•возникли серьезные проблемы в организации строительного производства. Остро встали вопросы обоснования минимально допустимой и оптимальной мощности строительных организаций, обоснования рациональных форм взаимоотношений малых строительных предприятий в процессе выполнения подрядных работ, обоснования форм и методов финансирования строительных программ в условиях недостаточности финансовых ресурсов у заказчиков и целый ряд других.

16