2. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ

ИПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

2.1.Закономерности управления

Впроцессе управления общественным производством используется система объективных экономических законов, не зависящих от воли и сознания людей. Оптимальное использование этих законов позволяет эффективно решать поставленные задачи, путём их реализации и оценки конечных результатов. Использование экономических законов проявляется в различных сторонах организации управления, в формировании механизма, организационных формах и методах управления.

Наряду с действием объективных экономических законов, в управлении производством важная роль принадлежит общим закономерно-

стям. Под закономерностью управления понимают объективное,

обязательное и необходимое, устойчивое и существенное отношение (взаимосвязь), определяющее специфические особенности развития и функционирования систем управления.

Вприроде закономерности действуют как стихийные силы. Общественные же закономерности, к которым относятся и закономерности управления, реализуются через сознательную деятельность людей. Поэтому их можно рассматривать как закономерности деятельности людей. Закономерности управления являются основой для работы органов управления и отдельных руководителей.

Рассмотрим наиболее общие закономерности управления.

1. Целенаправленность – выражает отношение между целью и деятельностью по ее достижению. Цели управления должна быть подчинена вся деятельность, необходимая для ее реализации. Цель как закон определяет способ и характер действий по ее осуществлению, и ей человек должен подчинить свою волю.

Для того чтобы управление было эффективным, необходимо: а) правильно определить цель управления, средства и методы ее достижения; б) ясно выразить цель, чтобы она была понята исполнителями; в) направить все действия подчиненного коллектива на достижение поставленной цели. Важно также возбудить желание исполнителей работать активно, творчески во имя поставленной цели.

Цели могут быть классифицированы по нескольким основаниям; по времени достижения цели делят на перспективные, текущие и оперативные; по степени важности – на главные (стратегические) и

второстепенные (тактические); по отношению к объекту управления – на общие и частные; по степени достижения результата – на конечные и промежуточные. В процессе управления необходимо обеспечить соответствие и подчинение частных целей общим, оперативных – текущим, а текущих – перспективным, промежуточных –

16

конечным. Наибольшее внимание должно уделяться достижению главных целей. Ресурсы следует распределять в соответствии со степенью важности целей. Часто встречающимися недостатками управления является: а) подмена общих целей, поставленных государством, целями местного характера; б) нереальность поставленных целей, например, в связи с недостатком ресурсов.

2. Оптимальность управления выражает отношение между результатами, т. е. целью управления, и затратами на их достижение. Оптимальным называют: такое управление, которое

обеспечивает достижение целей с минимальными затратами труда (времени) либо материальных и энергетических ресурсов в соответствии выбранным критерием оптимальности при соблюдении установленных ограничений. Основным критерием оптимальности в управлении производством можно считать произ-

водительность общественного труда. В связи с тем, что производи-

тельность общественного труда в строительстве трудно поддается точному измерению, в качестве критерия оптимальности принимаются показатели, которые, с той или иной степенью приближения, характеризуют производительность труда и легко определяются: себестоимость, прибыль, произведенный национальный доход, приведенные затраты и др., При этом в качестве ограничений могут приниматься: качество строительства, его продолжительность и сроки ввода объектов в эксплуатацию, условия труда, расход дефицитных ресурсов и др.

Следовательно, оптимальное управление производством можно рассматривать как управление, обеспечивающее выпуск заданной строительной продукции при наивысшей производительности труда.

Оптимальность как закономерность управления требует от орга-

нов управления (руководителей) находить такие решения, которые бы обеспечивали рациональное и экономное использование всех видов ресурсов: рабочей силы, материалов, техники, энергии,

финансов, что в конечном итоге должно привести к повышению

производительности труда и эффективности производства.

3. Управляемость выражает отношение между управляющей способностью органа управления и сложностью объекта управ-

ления. Управляющая способность органа управления должна соответствовать сложности объекта управления. Чем сложнее объект управления, тем выше должна быть управляющая способность органа управления. Если эта зависимость нарушается, то снижается управляемость, производственная система становится неуправляемой или слабоуправляемой, в результате снижается эффективность производства.

Управляемость можно нормировать. В нормах управляемости устанавливается количество работников или подразделений, которое может быть подчинено одному руководителю или органу управления при

17

условии обеспечения эффективности управления. Из этой закономерности вытекает ряд следствий:

а) нельзя с помощью простых органов управлять сложными объектами;

б) необходимо добиваться установления оптимальной численности аппарата управления. Необоснованное увеличение аппарата управления вызывает излишние расходы, а чрезмерное сокращение – ослабление управляемости и в результате снижение эффективности производства;

в) в многоуровневых системах управления необходимо устанавливать оптимальное количество ступеней (уровней, звеньев) управления.

4. Соотносительность управляющей и управляемой подсистем,

суть которой состоит в необходимости обеспечения соответствия управляющей и управляемой подсистем по характеру, структуре

иусловиям деятельности (т. е. соответствия сферы управления требованиям производства). Всякое существенное изменение в структуре, характере и условиях деятельности объекта управления должно сопровождаться соответствующими изменениями в структуре и содержании деятельности управляющей подсистемы. Управляющие подсистемы различных строительных организаций должны отличаться друг от друга в связи с различиями в структуре производства, характере и условиях деятельности. Так, различаются управляющие подсистемы общестроительных и специализированных организаций, генподрядных

исубподрядных организаций, ведущих сосредоточенное и рассредоточенное строительство, имеющих собственные промышленные предприятия, транспортные подразделения, средства механизации и не имеющих их. Изменения в структуру и содержание деятельности управляющей подсистемы должны вноситься и по мере развития объекта управления (например, усложнение процессов формирования качества потребовало введения службы управления качеством).

5. Пропорциональность производства и управления – это до-

стижение и непрерывное поддерживание соотношения между производственными подразделениями и подразделениями аппарата управления. Пропорциональность состоит в обеспечении эквива-

лентной производительности смежных подразделений. Пропор-

циональность необходима на всех уровнях строительного производства: между производством и снабжением, между парком строительных машин и их ремонтно-эксплуатационной базой, между подразделениями, возводящими фундаменты, ведущими монтаж, отделку, выполняющими сантехнические и другие работы; не менее важно обеспечить пропорциональность между подразделениями подсистемы управления. Нарушение пропорциональности ведет к задержкам, перенапряжению и отставанию на одних участках и к образованию излишних запасов и недоиспользованию мощностей на других.

18

Пропорциональность может изменяется с изменением структуры работ, условий их выполнения и самих объектов, поэтому задача

управляющей подсистемы состоит в том, чтобы непрерывно поддерживать пропорциональность, восстанавливать возникающие нарушения пропорций.

2.2. Принципы управления

Принципы управления – основные правила, отражающие объективные закономерности и служащие руководством в практической деятельности по управлению. Принципы управления вы-

рабатываются на основе анализа многократно повторяемых реальных процессов управления и проверяются практикой. Несмотря на то, что принципы управления формируются людьми, они так же объективны и обязательны, как законы и закономерности, им необходимо следовать независимо от желания людей. Они определяют требования к системе управления, ее структуре, организации процесса, методам управления. По мере развития управления, появления новых знаний, открытия новых закономерностей могут вырабатываться новые принципы, уточняться формулировки существующих.

К основным принципам управления, используемым в строительной отрасли и получившим дальнейшее развитие в наши дни, можно отнести:

1)единство политического и хозяйственного руководства;

2)демократический централизм;

3)научность;

4)плановость;

5)экономичность, оптимальность и эффективность;

6)принцип ведущего звена (главной цели);

7)правильный подбор и расстановка кадров;

8)моральное и материальное стимулирование;

9)принцип обратной связи.

1. Единство политического и хозяйственного руководства.

Этот принцип управления вытекает из взаимоотношений между политикой и экономикой. Между политикой и экономикой существует тесная диалектическая взаимозависимость. С одной стороны, политика зависит от экономики. Подчеркивая это, В. И, Ленин говорил, что «политика есть концентрированное выражение экономики», т. е. политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим. С другой стороны, экономика зависит от политики. Практически этот принцип означает, что при решении хозяйствен-

ных, производственных задач должны учитываться интересы по-

литики, прежде всего интересы, направленные на достижение конечной цели общества. В свою очередь при решении

19

политических задач должны учитываться интересы и возможно-

сти экономики. Не может быть политики, оторванной от экономики, как и экономики, оторванной от политики. Только единство политики

иэкономики может обеспечить дальнейшее успешное развитие общества. Решающая роль в реализации этого принципа принадлежит руководству страны, которое определяет генеральную перспективу развития общества, линию внешней и внутренней политики РФ.

2. Демократический централизм в управлении производством

означает органическое сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью предприятий, объединений

иорганизаций. Одной из самых важных задач централизации является подчинение интересов трудовых коллективов интересам всего общества, а интересов отдельных работников – интересам коллектива. Централизация требует высокой дисциплины труда, неукоснительного подчинения нижестоящих органов управления вышестоящим.

Демократизм в управлении предусматривает предоставление органам и руководителям нижестоящих ступеней управления определенной самостоятельности, позволяющей учитывать местные условия, изыскивать местные резервы, проявлять инициативу и предприимчивость для достижения общих целей. Самостоятельность должна сочетаться со строгой ответственностью за порученный участок производства. Это означает создание рациональной, четкой и слаженной структуры управления, разработку положений о правах и обязанностях, должностных инструкциях руководителей и специалистов, определение материальной ответственности за результаты работы, проявление требовательности за качественное выполнение установленных заданий. Демократизм предусматривает использование коллегиальности и коллективности при подготовке и принятии решений, привлечение трудящихся к управлению производством. Т. е. демократический централизм проявляется в сочетании единоначалия и коллегиальности, когда процесс обсуждения и выработки решений является колле-

гиальным (с инициативой, творческой активностью трудящихся), а организация исполнения и ответственность предполагают единоначалие.

3. Научность управления заключается в использовании в дея-

тельности по управлению производством всех достижений науки

управления, организации, экономики, техники, технологии и дру-

гих наук, дающих знание закономерностей, лежащих в основе функционирования и, развития системы и объекта управления. Недооценка науки ведет к субъективизму и волюнтаризму.

Научность управления предусматривает:

а) ориентацию на объективные законы развития общества и производства с учетом конкретных условий;

20

б) повышение научного уровня и комплексности планирования и управления;

в) выработку научно-обоснованных оптимальных решений; г) совершенствование научно-обоснованной нормативной базы;

е) широкое применение экономико-математических методов при решении производственных задач;

ж) внедрение программно-целевого планирования и управления; з) оценку эффективности принимаемых решений с использованием

современных ПЭВМ и АСУ; и) организацию системы подготовки работников управленческого

труда.

Одним из проявлений научности управления является применение системного подхода к управлению, гарантирующего всесторонний учет всех обстоятельств и сторон процесса, обеспечивающего гармоничное функционирование составных частей управляемого объекта, устраняющего диспропорции различных его сторон.

4. Плановость означает, что экономика строительной отрасли и каждого предприятия, организации или фирмы развивается по едино-

му плану. План представляет собой комплексное решение о буду-

щей деятельности предприятия. Он разрабатывается предварительно до начала производственной деятельности и устанавливает цели функционирования и развития производства, а также сроки, средства и методы их достижения. Только при этом условии возможно эффективное управление. В процессе управления важную роль играют оперативные, текущие и перспективные планы. Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на определенную перспективу. Принцип плановости реализуется в функции планирования, являющейся одной из важнейших функций управления.

5. Экономичность управления основывается на введении полного хозяйственного расчета на основе самофинансирования, самоокупаемости и самоуправления. Хозрасчет предусматривает обязательное превышение доходов от производственной деятельности над расходами на неё, позволяет развивать самостоятельность организаций и предприятий, обеспечивать режим экономии и бережливости, создаёт экономические и организационные условия для внедрения самых прогрессивных форм организации труда. Важнейшим проявлением принципа экономичности управления является его оптимальность и эффективность, научную основу которых составляет теория опти-

мального планирования. Согласно этой теории, планирование и

управление хозяйственной деятельностью осуществляют на основе выбора из множества допустимых вариантов решений – оп-

тимального! Суть принципа оптимальности и эффективности в обеспечении решения поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах материально-технических, трудовых,

21

финансовых и энергетических ресурсов. Экономия затрат ресурсов достигается внедрением рациональных объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, применением передовых методов организации производства, труда и управления, современной технологии и т. д. Задача состоит в выявлении всех резервов и

приведении их в действие.

6. Принцип ведущего звена (главной цели) заключается в том,

что руководитель должен уметь найти в каждый момент времени то особое звено цепи, на котором надо сосредоточить все силы, чтобы удержать всю цепь. Таким звеном становится наиболее слабое звено в цепи рассматриваемых событий. В деятельности по управлению правильно определить такое слабое звено очень трудно. В одном случае это может быть техника, в другом – технология, в третьем – снабжение, в четвертом – морально-психологический климат в коллективе и т. п.

Руководитель должен представлять состояние объекта управления в целом, видеть его сильные и слабые стороны, неблагополуч-

ные, угрожающие участки и уметь своевременно сосредоточить на последних свое внимание и необходимые силы. Принцип ведущего эвена и сосредоточения сил является важным в любой области деятельности человека.

7. Правильный подбор и рациональная расстановка кадров

предопределяет необходимость в процессе подбора кадров исходить

из профессиональной подготовки, знаний и деловых качеств ра-

ботников. Современные условия и задачи развития производства предъявляют новые требования к кадрам, обязывают их овладевать методами экономического руководства, использовать достижения науки, внедрять в процесс управления вычислительную технику, умение максимально эффективно использовать все виды ресурсов в конкретной обстановке, вырабатывать хозяйскую хватку и предприимчивость.

8. Моральное и материальное стимулирование (воздействие) на трудовые коллективы и отдельных работников в соответствии с ре-

зультатами их труда положительно сказывается на строительном производстве и процессе управления им. Такое воздействие приво-

дит к повышению трудовой и творческой активности, обеспечивает выполнение планов и принятых решений, рост производительности труда, улучшение качества продукции, соблюдение дисциплины труда. В.И. Ленин говорил, что «строить светлое будущее надо не по приказу или декрету сверху, не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма…, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете». В качестве моральных стимулов выступают объявление благодарности, награждение почетными грамотами, почетными знаками, переходящими знаменами, медалями и орденами, помещение фотографий на доску почета, присвоение почетных званий, предоставление льгот. Материальные стимулы материализуются в

22

премии, повышение в должности, предоставление автомобилей, квартир и т. д. При этом стимулы морального характера должны подкрепляться материально, и наоборот.

9. Принцип обратной связи. Производственные системы, в том числе и системы строительного производства, относятся к вероятностным системам. На их поведение оказывают влияние различные случайные факторы, такие, как неблагоприятные климатические условия, нарушение обязательств поставщиками, недостаток средств у заказчика и т. д. Эффективное управление такими системами возможно

только на основе обратной связи, суть которой заключается в непрерывном контроле результатов деятельности объекта управления и немедленном реагировании на возникающие отклонения.

Нежелательные отклонения устраняются (например, при отставании – ускорить работу), выгодные (например, перевыполнение плана) – могут сохраняться и усиливаться. Управленческое воздействие при этом

по направлению всегда должно быть противоположно знаку отклонения.

23