подразделений, участвующих в строительстве, как собственных, так и работающих на субподряде, с целью своевременного завершения и сдачи объекта в эксплуатацию.

Современные структуры управления в строительстве представляют собой сложные сочетания перечисленных выше типов структур: в низовом звене – линейная, на средних и высших ступенях – линейно- штабная с элементами функционального и матричного управления.

4.3. Организационные формы и структура управления отраслью

Являясь самостоятельной отраслью материального производства, строительство имеет особенности в системе построения и функционирования органов управления и специфические правовые и организационные формы (способ) выполнения строительных работ. Способ строительства может быть: хозяйственным, когда работы выполняются силами и средствами действующих или строящихся предприятий, организаций; подрядным, когда работы ведутся постоянно действующими строительными организациями по договору подряда с заказчиком; смешанным, когда одну часть работ выполняют по договору подрядные организации, а другую часть работ ведёт заказчик собственными силами.

Хозяйственный способ имеет существенные недостатки. Для строительства хозяйственным способом необходимо «с нуля» создавать проектные группы, коллективы строителей и собственную производственную базу. Но по окончании работ коллективы расформировываются и база ликвидируется. Не являясь для предприятия основной деятельностью, строительство хозяйственным способом не создаёт условий для совершенствования технологии и организации работ. При хозяйственном способе широко применяется неквалифицированная рабочая сила, велик удельный вес ручных работ и, как следствие этого, низки все экономические показатели. Этим способом ведут работы отделы (управления) капитального строительства (ОКСы, УКСы) государственных и кооперативных предприятий и организаций, а также более мелкие подразделения – строительные участки и бригады. На ряде больших предприятий имеются собственные СМО. В этом случае методы ведения работ и результаты приближаются к подрядным. К положительным качествам хозяйственного способа следует отнести большую оперативность в управлении, весьма необходимую при выполнении текущих ремонтно-строительных работ в условиях эксплуатируемого промышленного предприятия (текущий и эксплуатационный ремонт, смена оборудования, частичная реконструкция производства). Применение хозяйственного способа целесообразно при сооружении несложных объектов на предприятиях с сезонными колебаниями интенсивности производства.

43

Подрядный способ имеет ряд преимуществ перед хозяйственным. Постоянно действующие организации работают в условиях, способствующих формированию стабильных квалифицированных коллективов, созданию мощностей и современной материально- технической базы, совершенствованию технологии производства, улучшению качества работ, сокращению сроков строительства и снижению его себестоимости. Подрядный способ, как наиболее прогрессивный, в настоящее время является преобладающим, им охвачено около 90% строительных работ. При этом способе работы ведутся строительными организациями на основе договора подряда (контракта), заключаемого между заказчиком и подрядчиком, и регулируемого правилами о подрядных договорах в строительстве. На каждом крупном предприятии, объединении, ведущем строительство, создают отделы или управления капитального строительств, дирекции строящихся предприятий, которые выполняют функции заказчиков.

Строительная отрасль нашей страны с момента начала экономической реформы 90-х годов ХХ века, введения рыночных отношений перешла на трехзвенную структуру управления, которая действует и до настоящего времени. Эта структура включает в себя органы федерального управления (высший уровень), крупные строительные организации (среднее звено) и мелкие строительные организации и фирмы (низшее звено).

Руководство строительной отраслью (высшее звено) осуществляется из нескольких центров управления:

1.Федеральное агентство по строительству и жилищно-

коммунальному хозяйству, подчинённое Министерству регионально-

го развития РФ. Агентство является органом исполнительной вла-

сти, выполняющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению имуществом в сфере строительства, градостроительству, промышленности строительных материалов и ЖКХ. Под государственными услугами имеется в виду информационное, консультативное и инжиниринговое обслуживание и т. д.;

2.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, в составе которого имеется орган, утверждающий

нормативы проектирования, строительства и эксплуатации объ-

ектов. С 2003 года этим агентством в стране разрабатывается новая система нормативной документации в строительстве, в том числе технические регламенты и национальные стандарты;

3.Федеральная служба по экологическому, технологическому

иатомному надзору РФ, которая контролирует соблюдение требо-

ваний закона по своим направлениям всеми участниками строительства.

44

Все эти органы воздействуют на строительство опосредованно,

с помощью экономических и правовых рычагов, и не вмешиваются в оперативно-распорядительную деятельность отдельных организаций, но в пределах установленной компетенции его нормативные документы, постановления, инструкции и указания обязательны для исполнения всеми участниками строительства,

независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. К организациям среднего звена, осуществляющим непосредствен-

ное руководство планированием и выполнением строительно- монтажных работ, относят строительные тресты, крупные акционерные общества, ДСК, ассоциации, концерны, корпорации и другие объединения.

Организации низового звена, относящиеся к первичным производственным строительным организациям и фирмам, составляют СУ, СМУ, ПМК, СМП, МСП, УНР самостоятельные или находящиеся в подчинении организаций среднего звена, а также общества (товарищества) с ограниченной ответственностью (ООО или ТОО).

4.4. Виды подрядных строительно-монтажных организаций

Основным хозрасчетным звеном управления строительным производством являются строительно-монтажные тресты, большинство из которых к настоящему времени стали акционерными обществами или фирмами, и самостоятельные или входящие в состав трестов и фирм строительно-монтажные управления (СУ, СМУ, ПМК, СМП,

МСП и т. п.) или хозрасчетные участки – первичные самостоятельные производственно-хозяйственные единицы, непосредственно осуществляющие строительство, и приравненные к ним организации: управления производственно-технологической комплектации (УПТК), подразделения механизации (УМ), транспорта, по производству материалов и конструкций в зависимости от специфики выполняемых работ и внешних условий. Трест (АО) обладает всеми правами, предусмотренными Законом о государственном предприятии, он является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков.

Все строительно-монтажные организации могут быть классифицированы по следующим признакам:

1.по характеру договорных отношений с заказчиком;

2.по району деятельности;

3.по видам выполняемых работ;

4.по отношениям собственности в процессе производства.

1. По характеру договорных отношений с заказчиком разли-

чают генподрядные и субподрядные строительные организации. Генподрядчики, как правило, выполняют весь цикл общестроительных

45

или ремонтно-строительных работ по прямому договору (генерального подряда) или контракту с заказчиком, заключаемому по результатам тендерных торгов. Субподрядчики (от слова «субординация») чаще всего выполняют специальные работы по субподрядному договору с генподрядной организацией, т. е. прямых договорных отношений с заказчиком субподрядчики не имеют. В связи с этим, на генподрядчика возлагаются обязанности координировать деятельность всех субподрядчиков, и его решения по выполнению утвержденных планов и графиков производства работ являются обязательными для всех участников строительства, независимо от их ведомственной подчиненности.

2. По району деятельности выделяют территориальные организации, организации квартальной застройки, фирмы городского типа, тресты-площадки, мобильные строительные организации. Территориальные организации действуют в пределах определенных территорий, совпадающих с административным делением РФ (районные, областные, экономического района, республиканские). Территори-

альные организации квартальной застройки выполняют комплекс работ по инженерной подготовке территории, подземной части зданий, благоустройству, а также строительство входящих в застройку объектов культурно-бытового назначения и других нежилых зданий. Фирмы городского типа ведут строительство в пределах одного города. Тресты-площадки осуществляют строительство крупных (чаще всего промышленных) объектов на одной площадке. Мобильные строительные организации, занимаются возведением рассредоточенных объектов, разбросанных на большой территории, или удаленных от производственной базы.

3. По видам выполняемых работ различают организации общестроительные и специализированные. Общестроительные организации выполняют основные массовые строительно-монтажные работы (бетонные и железобетонные монолитные работы, кирпичную кладку, монтаж бетонных, железобетонных и металлических конструкций, плотнично-столярные работы и т. д.) и, в большинстве случаев, явля-

ются генподрядными. Специализированные организации, как пра-

вило, выполняют один или несколько однородных видов работ. Специализация в таких организациях может носить технологический или отраслевой характер. Организации, специализированные по технологическому признаку, выполняют сантехнические, электромонтажные, вентиляционные работы, монтаж технологического оборудования и т. д. В соответствии с отраслевой специализацией различают организации жилищного, промышленного, транспортного, шахтного и других видов строительства.

Наряду со СМО, выполняющими новое строительство, существуют общестроительные и специализированные ремонтно-строительные

46

организации, основной функцией которых является выполнение СМР при содержании и капитальном ремонте зданий и сооружений. Управления и тресты механизации характеризуются тем, что осуществляют по подрядным договорам механизированные земляные, сваебойные и другие виды работ собственным парком машин, а также сдают в аренду или в прокат строительные машины и механизмы.

Домостроительные комбинаты (ДСК) – прогрессивная форма организации полносборного жилищного строительства, объединяющая индустриальное изготовление комплектов крупноразмерных элементов жилых домов, их транспортировку специальным технологическим автотранспортом, монтаж их на стройплощадке, а также часто отделку и инженерное оборудование зданий (генподрядные ДСК). Домостроительный комбинат может ограничиться только возведением коробки здания без её отделки – тогда он выступает в роли субподрядчика. ДСК может быть специализированным на жилье или на объектах культурно-бытового назначения (школах, детских садах, магазинах и т. п. – в Санкт-Петербурге).

Использование ДСК позволяет синхронизировать деятельность заводов и строительно-монтажных подразделений, повысить уровень заводской готовности конструкций, организовать поточное строительство, сократить сроки строительства и повысить качество жилых домов. По типу ДСК создаются сельские строительные комбинаты (ССК) для сооружения жилых и производственных зданий на селе.

Для более тесного сотрудничества участников строительства, ускорения ввода объектов в эксплуатацию, гармоничного объединения усилий проектировщиков, заводов-изготовителей, строительно- монтажных организаций создают проектно-строительные или про-

изводственно-строительно-монтажные объединения.

4. В зависимости от отношений собственности в процессе производства различают: артели, государственные предприятия, кооперативы, малые предприятия, товарищества (общества) с ограниченной ответственностью, акционерные общества, частные предприятия, полные и коммандитные товарищества (таблица 4.1).

47

Таблица 4.1. Виды строительных организаций по отношениям собственности

48