6. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

6.1. Роль управленческих решений в процессе управления

Всякое управленческое решение имеет свой субъект – лицо или орган, которые его принимают, объект – трудовой коллектив или отдельные работники, которые должны выполнять это решение, и предмет, т. е. содержание решения, в котором определяется, что нужно делать, как и т. п.

Управленческое решение является актом субъекта управления, определяющим деятельность и поведение объекта управления. Посредством решений устанавливаются цели деятельности, сроки их достижения, виды работ, производится расстановка людей по должностям и рабочим местам, определяются их функции, права и ответственность, правила поведения на работе, меры взыскания и поощрения работников, распределяются материальные ресурсы, денежные средства, оценивается качество продукции и др.

Управленческое решение есть комплексный акт, включающий правовой, социальный, психологический и другие аспекты. В правовом отношении управленческое решение является властным актом субъекта управления, в котором он выражает свою волю, осуществляет предоставленные ему права распоряжаться трудом подчиненных ему работников, материальными и денежными средствами в интересах производства. Одновременно решение представляет собой акт принятия субъектом на себя ответственности за возможные неблагоприятные его последствия и возложения ответственности на исполнителей за полное и своевременное его выполнение. Руководитель отвечает также за своевременность принятия решения и за уклонение от принятия назревшего решения.

Управленческое решение является актом социальным, так как принимается людьми и затрагивает интересы людей. Социальный характер управленческих решений не меняется и в том случае, когда для их обоснования используются ПЭВМ, которые являются всего лишь орудием умственного труда.

Управленческое решение является психологическим актом, так как представляет собой результат мыслительной деятельности человека. Поэтому качество решения в значительной степени зависит от глубины мышления, которое в свою очередь непосредственно связано со знаниями и опытом, накопленными человеком и используемыми им в процессе принятия решения. Важное место в процессе принятия решения занимает волевое действие. Воля проявляется в способности человека совершать целенаправленные действия и поступки, требующие преодоления трудностей. Волевое действие включает предварительное осознание цели, мысленное обсуждение мотивов, принятие решения.

67

Степень волевого усилия зависит от размера трудностей и противоречий, которые руководителю приходится преодолевать, чтобы принять правильное решение. С информационной точки зрения решение есть результат обработки информации, в ходе которой осуществляется выбор среди возможных вариантов такого, который наиболее близок к оптимальному, т, е. является наилучшим. Отказ от принятия решения тоже есть решение.

Решение является непосредственной продукцией управленческого труда. Это продукция – промежуточная, но необходимая. Без нее нельзя получить конечной продукции (зданий, сооружений). Решение, как разновидность продукции, может служить предметом купли-продажи. Это позволяет создавать специальные учреждения для выработки сложных управленческих решений за плату. В РФ роль таких учреждений нередко выполняют научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие организации, как, например, тресты Оргтехстрой. Качество управленческих решений непосредственно влияет на эффективность управления. Без решения нет управления.

6.2.Классификация управленческих решений

итребования к ним

Классификация управленческих решений может быть проведена по следующим признакам: субъекту, объекту, предмету, времени принятия, важности, формализуемости, степени самостоятельности, обязательности, форме.

По субъекту решения разделяют на три группы. Первая группа решений связана с видом субъекта управления. Решения могут приниматься: а) администрацией организации, предприятия; б) трудовым коллективом, общественными организациями, в) местными орга-

нами власти. Вторая группа связана с местом субъекта решения в иерархии управления. Решения могут приниматься а) низовыми руководителями (бригадир, мастер, прораб, начальник участка); б) руководителями среднего уровня управления (строительное управление, трест, объединение); в) руководителями высшего уровня управления (Федеральное агентство по строительству, Правительство РФ). Третья

группа решений связана с количеством участвующих в их приня-

тии людей: а) единолично принимаемые руководителями на основе единоначалия; б) коллегиальные, принимаемые специально созданными коллегиями и различными комиссиями; в) коллективные, принимаемые трудовыми коллективами и коллективами общественных организаций.

Классификация решений по объекту означает деление их в зависимости от того, кому предписывается их выполнение. Объектом решений в строительстве могут быть отрасль в целом, ее подотрасли,

68

строительные организации, их подразделения, а также отдельные лица. По предмету, т. е. по содержанию, решения можно классифицировать в зависимости от подсистем производства, к которым они относятся. Различают технические, организационные, экономические,

социальные решения.

По времени, к которому относятся решения, их можно разделить на решения о будущем, настоящем и прошлом. Решения о будущем это плановые и прогнозные решения. Плановые решения (планы) носят директивный характер; прогнозные решения (прогнозы) это вероятностные предсказания будущего состояния объекта управления.

По степени важности решения делятся на стратегические и тактические. К стратегическим относятся такие общие решения, которые оказывают определяющее влияние на объект управления в целом, на успех деятельности организации, предприятия. Стратегические решения предусматривают не только количественные, но и качественные изменения в структуре производства. Тактические – это частные решения, принимаемые для разрешения текущих, частных проблем.

С точки зрения возможности формализации работы по подго-

товке решений их делят на формализуемые и не формализуемые (стандартные и нестандартные). Формализуемые – это те решения, которые могут быть подготовлены по определенному шаблону. Поэтому все операции, связанные с разработкой таких решений можно описать в виде алгоритма, запрограммировать и выполнять с помощью ЭВМ. К не формализуемым относятся решения, процесс подготовки которых не удается представить в виде алгоритма. Это – проблемные решения, требующие творческого подхода, например, решение по повышению качества строительства, производительности труда.

По степени самостоятельности решения делят на принимаемые:

а) самостоятельно, б) по исполнению решений вышестоящих органов управления, в) по инициативе подчиненных подразделений.

В зависимости от степени обязательности решения бывают обя-

зательные и рекомендательные. Обязательные решения подлежат неукоснительному исполнению, рекомендательные могут быть приняты или отвергнуты исполнителями в зависимости от конкретных условий, складывающихся при их реализации. Исполнитель, необоснованно отвергнувший рекомендательное решение, несет ответственность за возможные при этом неблагоприятные последствия.

По форме представления решения классифицируют на доку-

ментированные (например, письменные) и недокументированные

(устные).

Для того чтобы управленческие решения могли выполнять свою ведущую роль в управлении, они должны удовлетворять ряду требо-

ваний, из которых основными являются: выполнимость, своевременность, оптимальность, законность, полномочность, справедливость,

69

непротиворечивость и преемственность, полнота, краткость и ясность изложения.

Выполнимость решения состоит в том, что для его реализации должны быть созданы все необходимые предпосылки. Выдача заданий подчиненным, не считаясь с возможностями их выполнения, является довольно распространенным недостатком, снижающим эффективность управления. Во-первых, такое решение нельзя выполнить, следовательно, ожидаемый результат не будет получен, а это может привести к невыполнению ряда других, связанных с ним решений, что при частом повторении ведет к нарушениям в управлении. Во-вторых, в трудном положении оказывается исполнитель, получивший невыполнимое задание. Если он попытается выполнить задание, то лишь потеряет время, напрасно затратит материальные средства и не добьется результата, что может быть воспринято как нерадивость, халатность. А если он откажется от выполнения такого решения, то рискует быть обвиненным в нарушении трудовой дисциплины. В результате неизбежен конфликт между руководителем и подчиненным.

Однако не всегда можно заранее установить, выполнимо данное решение или нет, особенно в условиях неполной информации. Поэтому многое зависит от инициативы, находчивости, упорства исполнителя. Вместе с тем в процессе принятия решения необходимо глубокое его исследование с точки зрения реальности осуществления.

Своевременность решения заключается в правильном выборе момента его принятия и реализации. Этот момент определяется с учетом сложившейся ситуации и возможности ее изменения. Вредны как преждевременные решения, для реализации которых еще не созрели условия, так и запоздалые, необходимость в которых уже отпала и они потеряли смысл. Для выработки эффективного решения нужно время, а руководителю его часто не хватает. В условиях научно-технической революции противоречие между своевременностью принятия и качеством решения еще более обостряется. Поэтому от руководителей требуется владение методами подготовки эффективных решений в короткие сроки. В критических ситуациях приоритет следует отдать своевременности: лучше своевременно принять недостаточно обоснованное решение, чем хорошо обоснованное решение, но запоздалое.

Оптимальность решения состоит в выборе в каждой конкретной ситуации наилучшего из всех вариантов по принятому критерию с учетом имеющихся ограничений. Для того, чтобы управление в целом было оптимальным, каждое из всего комплекса управленческих решений также должно быть оптимальным или близким к нему. Основными условиями достижения оптимальности решения являются компетентность, обладание необходимыми квалификацией и опытом лиц, подготавливающих и принимающих решение, научный подход и конкретность. Задача руководителя – привлечь к подготовке решения

70

соответствующих специалистов и организовать их работу. В случае необходимости к подготовке решения могут привлекаться наряду со специалистами аппарата управления сотрудники научно- исследовательских, проектных и других организаций.

Законность решения состоит в соответствии его действующим законодательным и нормативным актам. Решения, принятые в нарушение существующего законодательства и установленных норм, а также решений вышестоящих органов управления, являются неправомочными и подлежат отмене. Поэтому управленческие решения должны быть обоснованы не только в специальном, но и в правовом отношении, для чего привлекается юридическая служба.

Полномочность (властность) решения характеризуется наличием у руководителя соответствующих правовых полномочий, позволяющих принимать подобные решения. Решения, принятые субъектом управления, не обладающим необходимыми правами, не имеют юридической силы и необязательны к исполнению.

Справедливость решения – категория морально-правового и со- циально-политического сознания. Выражает требование соответствия между трудом и вознаграждением, правами и обязанностями, проступком и наказанием, заслугами и поощрением и т. п. Несоответствия в этих отношениях воспринимаются как несправедливость. Несправедливые решения вызывают чувство обиды у работников, по отношению к которым они проявлены, снижают их трудовую и общественную активность, вызывают конфликты, отрицательно влияют на морально- психологический климат в коллективе, подрывают авторитет руководителя, принимающего такие решения. Чтобы избежать несправедливых решений при распределении различных материальных благ (жилья, путевок, заработной платы, премий), необходимо привлекать к участию в их разработке трудовые коллективы, общественные организации и обеспечивать широкую гласность.

Непротиворечивость и преемственность решений состоит в том, что они не должны содержать логических противоречий в рассуждениях, доказательствах, противоречивых мыслей. Сам факт установления логической противоречивости в решении делает его несостоятельным. Решение не должно содержать противоречий по отношению к другим решениям, принятым ранее и принимаемым одновременно. По взаимосвязанным вопросам должна соблюдаться преемственность и согласованность решений. Например, нередко приходится встречаться с тем, что решения, направленные на повышение производительности труда, находятся в противоречии с решениями о повышении качества строительства. Наличие такого рода противоречий дезориентирует исполнителей, порождает неуверенность, подрывает авторитет руководителей.

71