Тема 5.2. Ринкова інфраструктура в національній економіці

4) реформування міжбюджетних відносин у напрямі забезпечення самостійності місцевих бюджетів;

5. оптимізація рівня бюджетного дефіциту, державного боргу, пошук джерел їх фінансування;

6. пошук додаткових джерел доходів бюджету.

За характером заходів і терміном дії бюджетна політика поді­ляється на:

1) бюджетну стратегію - довгостроковий курс бюджетної політики;

2) бюджетну тактику - методи реалізації бюджетної політики в короткостроковому періоді.

Основними методами бюджетної політики є методи діяльності органів влади України щодо формування бюджету держави, його збалансування, розподілу й перерозподілу бюджетних ресурсів та забезпечення всеохоплюючого контролю за їх використанням. Залежно від структури бюджетних видатків така політика має соціальне, економічне та інше спрямування. В Україні згідно з Конституцією бюджетна політика повинна мати соціально-еконо­мічне спрямування. Базуючись на нормах чинного законодавства, в першу чергу Закону України "Про державний бюджет" та Бюджетного кодексу України, державна влада, втілюючи бюджетну політику, визначає засади бюджетного устрою країни та побудову н бюджетної системи, а також організацію міжбюджетних відносин.

Бюджетна політика може реалізовуватися за допомогою двох органічних складових - бюджетної стратегії та бюджетної тактики.

259

Розділ 5. Формування ринкового середовища в національній економіці України

Складові бюджетного механізму	Функції
Бюджетне планування і регулювання	Визначаються фінансові можливості держави щодо фінансового забезпечення розвитку її економіки і соціальної сфери.
Фінансові показники	Узагальнюючі. Доходи і видатки, державний борг (зовнішній і внутрішній), рівень інфляції Індивідуальні. Рівень витрат бюджету на одного жителя, розмір податків, що сплачуються одним працівником.
Нормативи	Характеризують певний рівень забезпечення видатків, різних видів витрат фінансових ресурсів.
Ліміти	Є певними обмеженнями на витрати в інтересах держави, підприємця або громадянина.
Резерви	Покликані нейтралізувати дію не передбачуваних факторів, що можуть виникнути в майбутньому.
Система управління бюджетними коштами	Держава в особі її виконавчих і законодавчих органів влади встановлює методи розподілу національного доходу, форми грошових заощаджень, регулює види платежів, визначає принципи і напрями використання бюджетних коштів.

Рис. 5.2.8. Функції бюджетного механізму

Бюджетна стратегія - це довгостроковий курс бюджетної політики, а бюдзкетна тактика - методи реалізації бюд­жетної політики в короткотерміновому періоді часу. Основні напрями вдосконалення бюджетної політики України

представлено на рис 5.2.9.

Місцеві бюджети Порядок складання, розгляду і затвердження місцевих бюджетів. Бюджетне планування на територіальному рівні управління в

Україні здійснюється в такій послідовності:

1. Розробка місцевим фінансовим органом інструкції з підготовки бюджетних запитів і подання її головним розпорядникам коштів.

2. Складання фінансовим органом відповідної адміністрації проекту місцевого бюджету на основі:

2.1) бюджетної резолюції;

260

2. основних напрямів соціально-економічного розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

3. прогнозованих показників зведеного балансу фінансових ресурсів адміністративно-територіальної одиниці;

2. планів інвестиційного розвитку території;

3. аналізу виконання бюджету в поточному році.

Крім того, у тижневий термін після ухвалення Закону "Про державний бюджет" у другому читанні, Кабінет Міністрів надсилає місцевим державним адміністраціям показники міжбюд-жетних відносин.

261

Розділ 5. Формування ринкового середовища в національній економіці України

3. Складання проекту рішення "Промісцевий бюджет", його схва­ лення місцевою адміністрацією і подання на затвіердження сесії міської (селищної) Ради.

1. показники соціально-економічного розвитку адміністра­тивно-територіальної одиниці та оцінка їх виконання в поточному році;

2. прогноз показників соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці на наступний рік;

3. аналіз стану мобілізації надходжень до відповідного бюджету та оцінка очікуваного використання доходів у поточному році;

4. оцінка стану здійснення видатків у поточному бюджетному періоді;

5. пояснення основних положень проекту рішення "Про місцевий бюджет";

6. дані про залишки коштів на облікових рахунках відпо­відних місцевих бюджетів на початок року;

7. обґрунтування особливостей міжбюджетних відносин для бюджетів територіальних громад;

8. відомості про погашення боргу органами місцевого самоврядування, обсяги та умови запозичень;

9. додаткові матеріали і розрахунки до проекту бюджету.

4. Розгляд проекту місцевого бюджету у комітетах місцевих рад і його затвердження на сесії. Обов'язково затверджуються:

1. загальна сума доходів і видатків з їхнім розподілом на поточні і капітальні;

2. граничний обсяг дефіциту (профіциту) місцевого бюджету і боргу органів місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду;

3. бюджетні призначення головних розпорядників коштів за бюджетною класифікацією;

1. доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

2. обсяги міжбюджетних трансфертів;

4. додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.

262