12.3. Международные экологические организации

Нарастающая угроза экологическому благополучию Земли вызывает у людей повышенный интерес к экологическим проблемам, пробуждает у них сознание необходимости действовать совместными усилиями не только в форме конференций, конгрессов и других временно действующих форумов, но и на постоянной основе в виде международных организаций. Сейчас их уже сотни. Они стали одной из главных форм регулярного и эффективного сотрудничества государств и общественности в экологической области.

Виды международных экологических организаций разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. По предметному признаку их можно разделить на занимающиеся проблемами охраны окружающей среды в целом, на ограничивающие свою деятельность охраной отдельных природных ресурсов (земли, воды и т.д.) или отдельных экологических систем (виды растений и животных, отдельные водоемы и т.д.).

По функциональной ориентации международные экологические организации можно делить на научно-технические, социально-экономические, культурно-просветительские, научно-информационные, научно-координа- ционные, контрольно-надзорные, консультативно-юридические и т.д.

Но в большинстве случаев международные экологические организации одновременно выполняют несколько задач и функций.

По пространственной деятельности международные организации делятся на глобальные и региональные (субрегиональные), а по правовому статусу – на межправительственные и неправительственные. Их деление можно произвести и по другим менее четко выраженным признакам.

Среди межправительственных организаций на первое место следует поставить такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ИМКО и МАГАТЭ. Они созданы для решения иных задач, но охрана окружающей среды непосредственно связана с основной их деятельностью.

ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры, создано в 1945 году и с первых лет своего существования занимается научными и образовательными вопросами охраны окружающей среды. Непосредственно охраны окружающей среды касаются научная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), Международная гидрологическая программа (МГП), Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) и Международная программа по образованию в области охраны окружающей среды.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) образована в октябре 1945 года. В интересах основной своей деятельности ФАО проявляет внимание и к охране и рациональному использованию земель и водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши и биологических ресурсов морей и океанов. ФАО участвует в осуществлении десятков природоохранных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в июле 1946 года и имеет главной своей целью охрану здоровья людей. Во взаимодействии с другими специализированными учреждениями ООН она непосредственно занимается вопросами сохранения благоприятной окружающей среды как основы здорового образа жизни человека.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) учреждена в октябре 1947 года, с 1951 года стала специализированным учреждением ООН. Основная ее задача – организация сетей наблюдения и систем быстрого обмена метеорологической информацией; стандартизация наблюдений. ВМО принимает участие в осуществлении глобального мониторинга окружающей среды и в связи с этим организует изучение состояния атмосферы, проводит оценку загрязнений атмосферы вредными веществами, их глобального распространения и воздействия на озоновый слой и т.д.

Межправительственная морская консультативная комиссия (ИМКО) образована в марте 1948 года и имеет основной своей задачей обеспечить сотрудничество государств в решении технических проблем международного торгового судоходства, включая охрану морской среды от загрязнения с судов.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) учреждено в 1957 году с целью содействовать научно-исследовательской работе в развитии производства и использования атомной энергии в мирных целях во всех странах мира.

Кроме названных наряду с основными природоохранительные функции выполняют многие другие специализированные учреждения и органы ООН. Это, например, Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Комиссия международного права (КМП), региональные экономические комиссии для Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Так, МОТ занимается вопросами охраны окружающей среды в связи с регулированием условий труда и техники безопасности, ИКАО – охраны атмосферы от загрязнения выбросами самолетов, Комиссия международного права – правового режима международных рек, ответственности за ущерб, причиненный международными правонарушениями и т.д.

Основным специализированным учреждением ООН в области охраны окружающей среды является ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде, учрежденная в 1972 году по решению Генеральной ассамблеи ООН. Фактически она является организацией, так как имеет внутреннюю организационную структуру: 1) Совет управляющих; 2) Секретариат во главе с исполнительным директором и 3) Фонд окружающей среды.

Совет управляющих состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной ассамблеей ООН на трехлетний срок. Исполнительный директор также избирается Генеральной ассамблеей ООН на четырехлетний срок и руководит текущими делами ЮНЕП, обеспечивает подготовку очередных сессий ЮНЕП и т.д. Фонд окружающей среды создан на основе добровольных взносов и составляет порядка нескольких сот млн долл. Фонд создан с целью дополнительного финансирования природоохранных программ ЮНЕП.

Основная задача ЮНЕП – консолидация природоохранных программ в системе ООН с привлечением заинтересованных в этом учреждений.

Список неправительственных международных организаций в области охраны окружающей среды возглавляет Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный по решению учредительной ассамблеи в октябре 1948 года в Фонтенбло (Франция). Основная цель МСОП – содействие сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями и отдельными лицами, заинтересованными в охране окружающей среды. Членами МСОП могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные национальные и международные организации и др. Высшим органом МСОП является Генеральная ассамблея, сессии которой проводятся раз в три года. В составе МСОП функционируют шесть отраслевых комиссий (по экологии, образованию, экологическому планированию; политике, праву и управлению; национальным паркам и другим охраняемым природным территориям; службе выживания), которые проводят всю текущую работу по международному общественному сотрудничеству в курируемых ими сферах охраны окружающей среды.

Одним из важнейших направлений деятельности МСОП является охрана редких и исчезающих видов животных и растений. Им создана международная «Красная книга». МСОП активно сотрудничает с ЮНЕП, участвует в подготовке международных экологических форумов.¹

Основные задачи и направления деятельности МСОП определяются на сессиях Генеральной ассамблеи. Примечательна в этом плане 19-я сессия, которая состоялась в начале 1994 года в Буэнос-Айресе (Аргентина). Впервые за полувековую историю этого Международного союза во всех принятых на сессии документах обращается внимание на то, что в центре экологической политики должен находиться человек.

Среди других неправительственных международных организаций можно назвать Международный совет по охране птиц, Научный комитет по исследованию Антарктиды, Всемирную федерацию по защите животных, Международный совет по охоте и др.

К этой группе относится и неправительственная Международная юридическая организация (МОО), которая создана в 1964 году и уделяет значительное внимание и экологическим вопросам. В составе ее исполнительного комитета создан специальный отдел по политике и праву окружающей среды. МОО участвует в подготовке международно-правовых актов, активно сотрудничает с соответствующей рабочей группой ЮНЕП.

Говоря о международных экологических организациях, нельзя не упомянуть о «Гринпис» – о «Зеленом мире», – как переводится это название. «Гринпис» – международная экологическая организация многопрофильного характера. Основные направления ее деятельности – это борьба: 1) за дальнейшее разоружение и против атомной энергии; 2) с химическим загрязнением окружающей среды; 3) за сохранение животных и растений, которым угрожает опасность. Она стремится убедить людей в необходимости сохранения природы Земли не словами, что малоэффективно, а конкретными действиями, показом того, что есть на деле, исходя из принципа: «лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». Сейчас «Гринпис» превратилась в мощную структуру, имеющую свыше 30 представительств по всему миру (в том числе в России).

«Гринпис» – организация действия, прямых экологических акций. Ее активисты, например, многократно пытались проникнуть в район французских ядерных испытаний на атолле Муруроа, в доках Тилбери близ Лондона на надувных лодках подплыли к судну с токсичными отходами полихлордифилина и прикрепили к его корпусу плакат с черепом и костями, на статуе свободы в Нью-Йорке на большой высоте развернули лозунг против ядерных испытаний, высаживались на советском Дальнем Востоке, чтобы заснять цех по разделке китового мяса, несмотря на советские пограничные заслоны проникли на Новую Землю и взяли пробы грунта, провели инспекцию на лесозаготовки в Тернейском районе Приморского края, где сложилась крайне опасная обстановка с эксплуатацией таежных лесов, и т.д. Активисты «Гринпис» вынудили крупнейшую в мире нефтяную компанию «Шелл» отказаться от планов бросить на произвол судьбы одну из своих буровых платформ посреди Северного моря по окончании ее эксплуатации. Они стремятся делать так, чтобы все государства и их правительства «позеленели», чтобы при решении экологических проблем забыли о своих политических конфликтах, государственных границах.

«Гринпис» руководствуется принципом независимости и ее деятельность финансируется только за счет членских взносов, частных пожертвований и собственных доходов.

Как уже упоминалось, решением Международной конференции по охране окружающей среды, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, была создана Международная общественная организация с символическим названием «Зеленый крест» («Международный зеленый крест»). Громкого имени как «Гринпис» он не приобрел, так как его члены ведут тихую кабинетную работу, направленную на развитие экологического планирования и развития, подготовку конкретных экологических проектов и проведение экологической экспертизы и т.п.

Как видим, в мире функционирует довольно широкая сеть правительственных и неправительственных организаций, которые прямо или косвенно, в глобальном или региональном масштабе занимаются проблемами охраны окружающей среды и в целом вносят весомый вклад в общее дело сохранения биоресурсов Земли для настоящего и будущих поколений людей.