7.1.3. Основные принципы права пользования

Для права природопользования характерны общие принципы экологического права в целом. Но есть принципы, которые присущи праву природопользования в большей степени, чем другим институтам экологического права (рациональность), или только праву природопользования (целевой характер, устойчивость, платность, неистощительность).

Рациональное природопользование хотя и является принципом экологического права в целом, но реализуется через институт природопользования. Поскольку рациональное природопользование как принцип рассмотрен подробно в составе принципов экологического права в целом, здесь ограничусь лишь упоминанием о нем.

Принцип целевого использования исходит из того, что всякое имущество используется для определенных целей. Тем более не может и не должно быть бесцелевого использования природных ресурсов. Поэтому в экологическом законодательстве нецелевое использование природных ресурсов признается нарушением и является основанием для лишения права пользования природным объектом и привлечения к установленным мерам ответственности.

В основе принципа устойчивости права природопользования лежит заинтересованность каждого пользователя в длительном использовании соответствующего природного объекта. Только в этом случае у него есть стимул пользоваться природным объектом по-хозяйски, вкладывать в улучшение его состояния определенные силы и средства. Придают устойчивость праву природопользования два составляющих его элемента: во-первых, это бессрочность или длительность сроков пользования объектом и, во-вторых, исчерпывающий перечень оснований прекращения такого права (ст. 28 ЛК, ст. 20 ЗоН, ст. 60 ВК, ст. 47 ФЗоЖМ, ст. 45, 46, 47 ЗК РФ).

Платность возводится в принцип права природопользования потому, что, как уже отмечалось, бесплатное не ценится и не стимулирует рационального и эффективного использования объекта, оно даровое и его не жалко. Принцип платности закреплен во всех природноресурсовых кодексах и законах (ст. 52 ФЗоЖМ, ст. 122 ВК, ст. 39 ЗоН, ст. 65, 66 ЗК, раздел IV ЛК). Гарантией принципа является то, что уклонение от платы за пользование природным объектом влечет за собой прекращение такого права.

Неистощительность природопользования является одним из основных принципов экологического права, но реализуется прежде всего в праве природопользования. Об этом принципе уже говорилось как о принципе экологического права в целом и здесь лишь напомню о его основном содержании. Принцип неистощительности природопользования означает, что использование возобновимых природных ресурсов не приводит к их количественному уменьшению и не ухудшает их качественного состояния, что природные ресурсы могут быть использованы неопределенно длительное время настоящим и будущими поколениями людей.

7.2. Субъекты и объекты права природопользования

7.2.1. Субъекты права природопользования

Они понимаются двояко. Во-первых, как потенциальные, возможные природопользователи, круг которых часто очерчивается в законе. Так, согласно ст. 9 ЗоН РФ «пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами». В соответствии с ВК РФ водопользователь – это гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами (ст. 1). ФЗоЖМ пользователями животным миром называет также граждан и юридических лиц, которым предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Во всех природноресурсовых кодексах и законах речь идет по существу о возможных субъектах природопользования, о потенциальных пользователях природными ресурсами. Словесная разница сути не меняет. Лишь в ЗК РФ 2001 года (ст. 5) говорится о землепользователях как лицах, «владеющих и пользующихся земельными участками».

Во-вторых, под субъектами права природопользования понимаются реальные пользователи природными объектами. Для того, чтобы стать реальным пользователем, потенциальный субъект права должен отвечать следующим условиям: обладать экологической праводееспособностью, иметь субъективное право требовать предоставления объекта в пользование и получить его в пользование в установленном законом порядке.

Правоспособностью как установленной законом возможностью иметь соответствующие права и нести обязанности обладают все граждане с рождения, а юридические лица – с момента организационного оформления. Правоспособность – именно та потенциальная возможность быть субъектом права недропользования, лесопользования и иного природопользования, на которую указывает закон.

Экологическая дееспособность юридических лиц, как и правоспособность, возникает с момента их организационного оформления, и поэтому принято говорить о их праводееспособности. Что касается граждан (физических лиц), то возникновение их экологической дееспособности связано с достижением определенного возраста. Если в законе субъектами землепользования, недропользования, лесопользования и других называются граждане (физические лица) без указания возраста, то это значит, что их дееспособность возникает с момента получения ими паспорта гражданина Российской Федерации.

В ряде случаев экологическая дееспособность граждан возникает с указанного в законе возраста. Так, право охоты с огнестрельным оружием возникает с 18 лет.

Обладание субъективным правом означает наличие права требовать предоставления в пользование природного объекта (за исключением объекта общего пользования). Таким правом обладают не все потенциальные субъекты права природопользования. Например, правом требовать предоставления недр в пользование для разработки полезных ископаемых обладают лишь лица и организации, в специальную правоспособность которых входит такая деятельность.

Обладание природным объектом означает, что лицо имеет природный объект в своем владении. Организации и лица становятся владельцами объекта лишь после получения его в пользование в установленном законом порядке. Только после этого возникает реальная фигура природопользователя, только с этого момента на него распространяются нормы института права природопользования.