11.11. Правовой режим рекреационных территорий

Правовой режим рекреационных¹ территорий (РТ) определен в общих чертах в ст. 98 ЗК РФ. В основном ему посвящено региональное законодательство. В Алтайском крае это, например, ст. 22 упомянутого Закона «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» и Правила пользования участками лесного фонда Алтайского края в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях (рекреационные леса).²

Как это предусмотрено ст. 98 ЗК РФ, РТ – это земельные участки, предназначенные и используемые для организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. К ним относятся территории, выделенные для домов отдыха, пансионатов, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, учебно-туристических троп, спортивно-оздоровительных лагерей, расположенных вне территорий оздоровительного назначения и других аналогичных нужд.

К рекреационным относятся также территории пригородных зеленых зон, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.

Отнесение тех или иных территорий к рекреационным осуществляется решениями органов государственной власти СРФ.

Общий правовой режим рекреационных территорий сводится к тому, что на этих территориях запрещается деятельность, несовместимая с выполняемыми ими функциями. Здесь устанавливается ограничительно-запретительный режим.

Наиболее полно вопрос о правовом режиме рекреационных территорий в Алтайском крае, например, решен в отношении участков лесного фонда, о чем есть смысл сказать подробнее. В соответствии с названными Правилами участки лесного фонда для рекреационных целей предоставляются в аренду сроком от 1 до 49 лет. Пользователи участками лесного фонда для рекреационных нужд в целях рационального использования, охраны и поддержания благоприятного экологического состояния этих участков обязаны:

• благоустраивать рекреационные участки;

• проводить санитарные рубки и рубки ухода за лесом;

• озеленять места отдыха населения, прокладывать дороги и подъезды, сооружать мосты, очищать пруды и другие водоемы;

• содержать рекреационный участок в противопожарном состоянии, иметь противопожарное оборудование и средства пожаротушения;

• выполнять другие мероприятия, направленные на поддержание надлежащего порядка на рекреационном участке.

На рекреационных участках лесного фонда запрещается: эксплуатация природных ресурсов (охота, рыбная ловля, заготовка древесины, добыча полезных ископаемых, строительных материалов), повреждение деревьев и кустарников, разорение гнезд и нор, повреждение и уничтожение элементов благоустройства и лесных ограничительных знаков, сбор редких и исчезающих видов растений, химический уход за насаждениями и лесными культурами, пастьба скота и сенокошение в неустановленных местах, въезд на автомашинах на берега водоемов и их загрязнение, загрязнение и засорение мест отдыха бытовыми отходами, самовольная застройка территории.

Запреты относятся как к рекреационным учреждениям, так и к отдыхающим.

К рекреационным территориям относятся также зеленые зоны городов и рабочих поселков, которые предназначены выполнять санитарно-гигиенические, средозащитные и рекреационные функции (массовый отдых населения, туризм, сбор лесных даров и т.д.). Размеры зеленых зон обусловливаются численностью населения городов и рабочих поселков и характером лесной растительности зоны.

На территории зеленых зон устанавливается ограниченный режим природопользования и запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполняемые ими функции. В этих зонах запрещается размещение отходов производства и потребления.

Изъятие земель зеленых зон для целей, не связанных с обеспечением выполняемых ими функций, допускается в исключительных случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ (выполнение международных обязательств, разработка месторождений ценных полезных ископаемых и т.п.), если при этом отсутствуют другие варианты возможного размещения объектов, для которых предполагается изъять эти земли.