5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды

Еще недавно бесплатность была одним из принципов права природопользования, чем мы немало гордились. Но практика показала порочность такого подхода, ибо все, что дается бесплатно, не ценится. Принцип бесплатности противоречил принципу рационального природопользования. Сейчас платность природопользования справедливо называют одним из важнейших элементов системы экономического стимулирования рационального природопользования.

Начало платному природопользованию было положено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в п. 1.5 которого, начиная с 1991 года, предусматривалось введение платы за природопользование и за загрязнение окружающей среды.¹

Действующее экологическое законодательство платность природопользования возводит в принцип (ст. 16 ФЗоООС, ст. 65, 66 ЗК РФ, ст. 39 ЗоН, ст. 103 ЛК РФ). Выделяются четыре вида платежей:

1) за пользование природными ресурсами (плата за природопользование);

2) за приобретение природных ресурсов в собственность (плата за вещь);

3) за негативное воздействие на окружающую среду (загрязнение окружающей среды);

4) за другие виды негативного воздействия на окружающую среду (шум, электромагнитные колебания, вибрация, радиационное излучение).

Плата за пользование природными ресурсами. Она взимается в формах:

Налога. За пользование животным миром, водными ресурсами, за добычу полезных ископаемых и пользование землей налоги взимаются в соответствии с главами 25-1, 25-2, 26 и 31 Налогового кодекса РФ. Здесь я ограничусь этим сообщением, так как о налогах за каждый вид природопользования будет сказано отдельно в курсе «Земельное право».

Лесных податей. Их размер определен постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню».²

Арендной платы. Подробно о лесных податях и арендной плате также будет сказано в курсе «Земельное право».

Плата за природные объекты. Природный объект (пока в основном только земля) может быть предоставлен в частную собственность бесплатно или за плату. Во втором случае возникает вопрос о плате за приобретение в собственность природного объекта как вещи, о ее покупной цене. ЗК РФ (ст. 65, 66) предусмотрел три вида покупной цены (стоимости) земельного участка: рыночной стоимости земельного участка, кадастровой стоимости земельного участка и цены земли. Подробнее вопрос освещается также в курсе «Земельное право».

Плата за загрязнение окружающей среды (негативное воздействие на окружающую среду).

Плата за загрязнение окружающей среды, ее предельные размеры установлены постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и утвержденным им Порядком, в редакции от 27.12.1994 года; 14.06.2001 года.¹

Взимание платы предусмотрено за:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

• размещение отходов.

Платят все предприятия, учреждения и организации, а также граждане, загрязняющие окружающую среду любым видом деятельности.

Действующие размеры платы за загрязнение окружающей среды и за размещение отходов определены в двух приложениях к постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 года «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», с изменением от 01.07.2005 года.²

Первое приложение содержит размеры платы за выбросы в атмосферный воздух и сбросы в водные объекты и размещение отходов.

Во втором приложении указывается на коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы) по территориям экономических районов РФ и коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов) по бассейнам морей и рек.

В Приложении 1 за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду предусмотрены два вида нормативов платы: 1) в пределах установленных допустимых нормативов и 2) в пределах установленных лимитов.

Размер платы за выбросы и сбросы в пределах установленных нормативов определяется для тех источников загрязнения, которые экономически работают стабильно и имеют возможность выбрасывать и сбрасывать загрязняющие вещества в окружающую среду в пределах установленных для них нормативов.

Для тех источников загрязнения, на которых по объективным причинам (устаревшая техника и технология, слабая финансовая база) нет возможности уложиться в пределы установленных нормативов, вводятся так называемые лимиты (временно согласованные нормативы).

Одновременно предприятию загрязнителю устанавливается срок, в течение которого он должен довести свои выбросы и сбросы до установленных нормативов.

Плата в пределах установленных лимитов в пять раз выше, чем плата в пределах установленных нормативов. Например, за выброс в атмосферный воздух 1 тонны анилина в пределах установленных нормативов взыскивается 68 руб., а в пределах установленных лимитов – 340 руб.; за выброс 1 тонны бенз(а)пирена взыскивается соответственно 2049801 и 10249005 руб.; при сбросе в водоемы 1 тонны ртути – 27408091 и 137740455 руб.

Плата в пределах нормативов и в пределах лимитов установлена для каждого ингредиента (вещества), входящего в состав выбросов и сбросов. Для атмосферного воздуха таких ингредиентов насчитывается 210, а для водных объектов – 142.

Размер платы для каждого вещества определяется исходя из степени его опасности для здоровья человека и окружающей среды.

Для отдельных экономических районов России (Северный, Центральный, Западно-Сибирский и др., всего – 12) к базовым нормативам устанавливаются коэффициенты, учитывающие состояние атмосферного воздуха и почвы. Размеры этих коэффициентов по атмосферному воздуху колеблются от 1,0 (Дальневосточный) до 1,9 (Центральный, Поволжский), а по почве – от 1,1 (Дальневосточный, Восточно-Сибирский) до 1,9 (Поволжский).

При выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов применяется дополнительный коэффициент 1,2.

К базовым нормативам устанавливаются и коэффициенты, учитывающие экологическое состояние водных ресурсов по бассейнам морей и рек. Их размер колеблется от 1,01 (Амурская область) до 2,2 (Краснодарский край).

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ относятся за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи при их превышении за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Если допускается сверхнормативное или сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха или водных объектов, размер платы повышается. При этом предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

В случае сверхлимитного загрязнения окружающей среды применяется пятикратный повышающий коэффициент.

Размер платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливается применительно к выбрасываемым ими видам топлива. Действующие нормативы содержат пять ингредиентов, за выбросы которых взимается плата. За выброс 1 тонны бензина неэтилированного взыскивается 1,3, дизельного топлива – 2,5, сжиженного газа – 1,2 и за выброс тысячи куб. метров сжатого природного газа – 1,2 руб.

Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды.

Размер платы за размещение отходов производства и потребления установлен в рублях за тонну в зависимости от класса опасности отходов. По степени опасности отходы делятся на 5 классов: 1 класс – чрезвычайно опасные, 2 – высокоопасные, 3 – умеренно опасные, 4 – малоопасные, 5 – практически неопасные. За размещение одной тонны отходов 1 класса взимается 1739, 2 – 745,4, 3 – 497, 4 – 248,2 и 5 – 0,4 руб.

Плата за другие виды вредного воздействия на окружающую среду пока не предусмотрена.