4.3.3. Роль прокуратуры

Прокуратура в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации»¹ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе экологических. Для этого в составе Генеральной прокуратуры РФ создан специальный отдел по надзору за исполнением природоохранного законодательства, который обеспечивает методическое руководство и координацию деятельности региональных прокуратур по надзору за исполнением экологического законодательства.

В прокуратурах субъектов Федерации либо созданы специальные отделы по надзору за исполнением экологического законодательства, либо эти функции возлагаются на один из отделов наряду с выполнением других функций. В районах функции надзора за исполнением экологического законодательства выполняет сам прокурор или его помощник.

Еще в бытность СССР стало очевидно, что общие прокуратуры не в состоянии осуществлять надлежащий надзор за исполнением экологического законодательства. Поэтому постепенно стали создаваться (1985–1986 гг.) специальные природоохранные прокуратуры. К 1990 году в СССР их насчитывалось 110, в том числе в России – 66 (на 1992 г.). Они получили название «межрайонные природоохранные прокуратуры». Вначале природоохранные прокуроры находились в подчинении прокуроров областей, краев и республик. Приказом Генерального прокурора СССР от 12 октября 1990 года они были переподчинены непосредственно Генеральному прокурору. Но вскоре (11 января 1991 г.) этот приказ был отменен и природоохранные прокуроры вновь оказались в подчинении прокуроров областей, краев и республик. Такое положение сохраняется в России и по сей день.

В настоящее время на территории России действует несколько десятков межрайонных природоохранных прокуратур, функционирует одна (Волжская бассейновая) межобластная природоохранная прокуратура. Прокурор этой прокуратуры подчинен непосредственно Генеральному прокурору РФ. В состав Волжской прокуратуры входят 15 межрайонных прокуратур волжского бассейна.

Практика убедительно показывает, что эффективность надзорной деятельности Волжской межобластной прокуратуры значительно выше, чем межрайонных прокуратур. Поэтому экологи-юристы ставят перед Генеральным прокурором РФ вопрос о расширении сети природоохранных прокуратур по бассейновому (экосистемному) принципу. Только в этом случае, полагают они, может быть обеспечена реальная независимость таких прокуратур.

Межрайонные природоохранные прокуратуры хотя и занимаются исключительно делами экологическими, но в силу малочисленности штатов не в состоянии обеспечить всеобъемлющий надзор за исполнением экологического законодательства. Поэтому они осуществляют в основном надзор за деятельностью объектов, имеющих наиболее важное экологическое значение, в том числе представляющих радиационную опасность. Перечень таких объектов утверждает региональный прокурор. Он может утвердить также положение о межрайонной прокуратуре.

В своей практической деятельности межрайонные природоохранные прокуроры используют все традиционные меры прокурорского реагирования, начиная с предупреждения о необходимости устранения выявленных правонарушений до возбуждения уголовного дела в тех случаях, когда нарушение подпадает под действие статей УК РФ об экологических преступлениях.

Особенности надзора прокуратуры за исполнением экологического законодательства здесь не затрагиваются, так как они являются предметом внимания в курсе «Прокурорский надзор».