6.2. Государственный экологический контроль

Государственный экологический контроль (ГЭК) – это контроль, осуществляемый за исполнением законодательства об охране окружающей среды и использованием природных ресурсов всеми звеньями государственных органов исполнительной власти (Президент, Правительство, органы исполнительной власти СРФ), а также специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Правовые основания ГЭК разнообразны. Это и соответствующие статьи Конституции РФ, устанавливающие полномочия органов исполнительной власти, и КФЗ «О Правительстве РФ», и глава XI ФЗоООС «Контроль в области охраны окружающей среды (Экологический контроль)» и Положения о ФС по надзору в сфере природопользования и ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также положения об администрациях СРФ.

Порядок осуществления ГЭК определяется Правительством РФ.

ГЭК осуществляется как на федеральном, так и региональном уровне. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден Правительством РФ 29.10.2002 года.¹ В Перечень входят:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральному транспорту и путям сообщения, информации и связи;

б) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

• природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреаци- онное, оздоровительное и иное ценное значение;

• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв РФ, и леса;

• зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ, в том числе подпадающих под действие международных договоров РФ;

• природные объекты Байкальской природной территории;

• и другие.

2. Объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более СРФ:

в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г) объекты, отнесенные законодательством РФ к категории опасных производственных объектов для окружающей среды.

ГЭК на других объектах, по методу исключения, осуществляют контролирующие органы в СРФ. Такими органами являются администрации СРФ, региональные подразделения федеральных контролирующих органов и специально создаваемые контролирующие органы в СРФ. Таким органом в Алтайском крае, например, является Департамент по охране окружающей среды при администрации Алтайского края, созданный законом Алтайского края 11.11.2003 года.¹

Основными специально уполномоченными контролирующими органами являются уже названные ФС экологического, технологического и атомного надзора и ФС по надзору в сфере природопользования.

Притом ФС экологического надзора в соответствии с п. 5.3.1 Положения об этой службе осуществляет контроль и надзор «за соблюдением в пределах своей компетенции требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)». Как видим, названная ФС осуществляет ГЭК только за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, то есть лишь первую часть экологического контроля в широком смысле. ФС по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной отдельных природных ресурсов, то есть проводит вторую часть ГЭК в широком смысле.

Вместе эти два Федеральных органа осуществляют контроль и надзор и за охраной окружающей среды и за использованием природных ресурсов, то есть экологический контроль в широком смысле.

Кроме собственно контрольно-надзорных функций названные ФС осуществляют и некоторые другие управленческие функции. Например, организуют и проводят государственную экологическую экспертизу, осуществляют лицензирование и выдачу других разрешений в своей сфере деятельности и т.д.

Обе ФС в своей сфере деятельности вправе:

• запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам их компетенции;

• проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и т.д.;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции служб;

• привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в компетенцию служб, научные и иные организации, ученых и специалистов;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов служб и подведомственных организаций;

• и т.д.