10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов

Эти две в общем-то разные проблемы рассматриваются в одном параграфе потому, что их возникновение связано с выбросами в атмосферный воздух определенного свойства веществ, разрушающих озоновый слой Земли и создающих над земной поверхностью парниковый эффект.

10.9.1. Правовая охрана озонового слоя Земли

Озон (О₃) в переводе с греческого означает пахнущий. Газ синего цвета с резким запахом, сильный окислитель, образуется из кислорода при электрическом разряде (например, во время грозы), в стратосфере – под воздействием ультрафиолетового излучения Солнца. Основная масса озона в атмосфере расположена в виде озонового слоя (озоносферы) на высоте от 10 до 50 км с максимальной концентрацией на высоте 20–25 км. Этот слой предохраняет живые организмы на Земле от вредного влияния коротковолновой ультрафиолетовой (жесткой) радиации Солнца. Озоновый слой представляет собой как бы волшебный зонтик, в «тени» которого появилась, сохраняется и развивается жизнь на Земле.

Загрязнение окружающей среды такими инертными химическими веществами, как хлорфторуглероды и широко используемые в промышленности и в быту фреоны (хладоны), растворители, средства пожаротушения, распылители лаков, красок, медикаменты в аэрозольных упаковках разрушают озоновый слой и на многих его участках появляются так называемые озоновые «дыры» и часто внушительных размеров. Например, площадь озоновой «дыры» над Антарктикой, зафиксированная в 2000 году, составила 28 млн км². Это почти в три раза больше, чем вся территория США.

А уменьшение содержания озона в озоновом слое атмосферы приводит к заметному росту жесткого ультрафиолетового излучения Солнца, вследствие чего снижается продуктивность растений, растет заболеваемость людей раком кожи, катарактой глаз, увеличивается опасность вирусного заболевания и т.д.

Сохраняющаяся высокая степень загрязнения атмосферного воздуха озоноразрушающими веществами ведет к постоянному уменьшению озона в озоновом слое, что подтверждается глобальными и национальными наземными и аэрокосмическими наблюдениями.

Озабоченные этим государства, в том числе и СССР, в марте 1985 года подписали Венскую конвенцию по охране озонового слоя и взяли на себя обязательства по сотрудничеству в области исследований, наблюдений и обмена информацией, обязались принимать законодательные и организационные меры для предотвращения деятельности, угрожающей озоновому слою Земли.

В сентябре 1987 года заинтересованными государствами, в том числе Советским Союзом, был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. К нему был приложен список озоноразрушающих веществ, который позднее неоднократно дополнялся.

Россия как преемник СССР стала стороной как Венской конвенции, так и Монреальского протокола и принимает реальные меры по выполнению взятых на себя обязательств. В России началось формирование национального законодательства по охране озонового слоя Земли. ФЗоООС содержит отдельную статью, посвященную охране озонового слоя (54), хотя она и носит декларативный характер. Ст. 54 ФЗоООС провозглашает, что охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с Международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ. Обратимся к этому законодательству.

Правительство РФ 03.06.1992 года приняло постановление «О мерах по обеспечению выполнения обязательств РФ по Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола о веществах, разрушающих озоновый слой» (с изм. от 1997 г.).¹ Во исполнение названного постановления Правительство 20.05.1997 года создает Межведомственную комиссию по охране озонового слоя и утверждает Положение о ней.²

Согласно Положению основными задачами комиссии являются:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по выполнению международных обязательств России, вытекающих из Венской конвенции и Монреальского протокола;

• организация и координация работ по выполнению программ по обеспечению выполнения международных обязательств России по охране озонового слоя и производства озоноразрушающих хладонов;

• разработка рекомендаций по ограничению антропогенного воздействия на озоновый слой и т.п.

Важным шагом в развитии озоноохранного законодательства явилось принятие постановления Правительства от 24.05.1995 года «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.³ Постановлением было установлено, что начиная с 1 января 1996 года, ввоз в Россию и вывоз из России озоноразрушающих веществ и содержащих их продукций в страны, являющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, осуществляется по соответствующим лицензиям, а ввоз и вывоз этих веществ в страны, не являющиесся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, запрещается.

Во исполнение постановления от 24.05.1995 года Правительство 08.05.1996 года утвердило Положение о порядке ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и их продукции, согласно которому лицензия на ввоз и вывоз озоноразрушающей продукции и веществ выдает МПР РФ (в настоящее время – ФС по экологическому…надзору) на основании заключения государственной экологической экспертизы о возможности ввоза и вывоза, исходя из рекомендаций Венской конвенции и Монреальского протокола.

К Положению приложен Перечень озоноразрушающих веществ, ввоз и вывоз которых подлежит государственному регулированию. Перечень состоит из списков, составленных по видам озоноразрушающих веществ: Список А, Список В, Список С, Список Е, Список Д.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.1999 года «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащих их продукции» предусмотрено, что с 1 марта 2000 года ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ, указанных в Списке А и Списке В Положения от 08.05.1996 года осуществляется только в случаях:¹

• использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;

• в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;

• транзитных перевозок их через территорию России из государств и в государства, являются сторонами Монреальского протокола.

Существенные изменения в порядок обращения озоноразрушающих веществ внесло постановление Правительства РФ от 05.05.1999 года «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в РФ».² Названным постановлением предусмотрено, что: во-первых, с 1 августа 1999 года производство на территории РФ озоноразрушающих веществ осуществляется только по квотам, определяемым ФС по экологическому…надзору совместно с Минэкономразвития, исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола; во-вторых, с 1 июля 2000 года производство озоноразрушающих веществ осуществляется только в тех случаях, когда эти вещества используются исключительно как сырье для производства других химических веществ и в особых случаях, предусмотренных Монреальским протоколом; в-третьих, с 20.12.2000 года создание на территории РФ новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ запрещается.

На основании изложенного можно с уверенностью утверждать, что в России во исполнение обязательств по Венской конвенции и Монреальскому протоколу постепенно сокращается (ограничивается): 1) производство озоноразрушающих веществ; 2) сфера их применения; 3) их трансграничное перемещение.

В заключение следует добавить, что Россия осуществляет постоянный мониторинг за состоянием озонового слоя. Такой мониторинг ведут специальные озонометрические станции, а также Центральная аэрологическая обсерватория.

10.9.2. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов

Замечено, что в последние десятилетия климат нашей Планеты стал меняться в худшую сторону. Признаки: ранние весны, необычная жара, таяние ледников, потепление Арктики и Антарктики, снежные лавины, сильные снегопады, наводнения, затопление суши и т.д.

Ученые объясняют эти отклонения потеплением климата, вызываемым все возрастающими выбросами в атмосферный воздух углекислого газа (СО₂), способного задерживать тепло на поверхности Планеты и создавать так называемый парниковый эффект и названный поэтому парниковым газом.

Озабоченные этим обстоятельством участники Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (июль 1992 г.) подписали Рамочную конвенцию по изменению климата, которая содержит общие предписания сторонам Конвенции о том, что изменение климата под воздействием парниковых газов должно быть предметом общей озабоченности человечества, что необходимо принять соответствующие нормативные документы, направленные на стабилизацию выбросов парниковых газов на уровне безопасном для климата.

В 1997 году в Киото (Япония) заинтересованные государства составили протокол, получивший название «Киотский», в котором определили объем уменьшения выбросов парниковых газов в индустриально развитых странах на 5,2% до 2012 года по сравнению с 1990 годом.

В 2000 и 2001 годах в Бонне дважды собирались представители соответственно 153 и 170 стран для того, чтобы принять соглашение о механизме реализации Киотского протокола. Суть этого механизма сводится к следующим двум пунктам. Во-первых, страны, взявшие на себя обязанность по сокращению выбросов парниковых газов, вносят в специальный фонд средства, которые пойдут в помощь развивающимся странам на мероприятия по снижению выбросов парниковых газов, так как они сами сделать это экономически не в состоянии. Во-вторых, каждому государству – стороне Киотского протокола определяется своя квота на эмиссию парниковых газов в атмосферный воздух. Если государство выбрасывает парниковых газов меньше, чем определено в квоте для него, то оно может неиспользованную часть квоты продать государству, которое выбрасывает парниковых газов больше, чем определено квотой.

По уровню выбросов парниковых газов на данный момент Россия относится к странам, недовыбирающим квоты, и может торговать этой частью квоты. Поэтому ратификация Киотского протокола для России может стать экономически выгодной.

США при 4% населения Земли выбрасывают 25% парниковых газов от мирового уровня. Они отказались от ратификации Киотского протокола пояснив, что для них это будет экономически обременительно. Ведь США в случае ратификации Протокола не только должны были бы вносить определенную плату в фонд помощи развивающимся странам и принять меры по сокращению выбросов парниковых газов, но и покупать квоты. США страна очень богатая. Казалось бы, кому, как не им, бороться с парниковым эффектом на Планете? Но, увы!

Россия в лице Президента РФ сначала также отказалась от ратификации Киотского протокола, мотивируя тем, что пока, мол, еще не ясно, в какой мере парниковые газы влияют на климат и влияют ли вообще.

Но буквально через считанные месяцы (04.11.2004 г.) без всяких объяснений Россия ратифицировала Киотский протокол,¹ избавив его от участи никогда не приобрести силу обязательного международного документа. Дело в том, что Киотское соглашение вступает в силу при наличии одновременно двух условий: 1) если его ратифицируют не менее 55 стран и 2) если выбросы парниковых газов этими странами составят не менее 55% от общего количества выбросов. Для России доля выбросов составляет 17%, для США – 25%. Без России или США другие государства 55% выбросов не дают. Поскольку США отказались от ратификации Протокола, то Россия явилась его спасительницей.

В заключение немного экономики в цифрах. Подсчитано, что цена всех мероприятий в рамках Киотского протокола будет равна примерно 1 квадриллиону 750 триллионам долларов США. Ее должны вложить промышленно развитые страны в течение XXI века. Мировой экономике это обойдется в 5,2% внутреннего валового продукта ежегодно. Российский вклад был определен в сумму свыше 15% внутреннего валового продукта, начиная с 2004 года до конца XXI века. Поэтому так трудно шли заинтересованные государства к ратификации Киотского протокола.