11.3. Правовой режим государственных природных заказников

Правовому режиму государственных природных заказников (ГПЗ) посвящены ст. 22–24 ФЗоООПТ и Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утвержденное Приказом МПР от 10.01.1996 года.¹

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗоООПТ ГПЗ являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранении или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории ГПЗ допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. В первом случае ГПЗ становится самостоятельным пользователем земельного участка.

В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов ГПЗ могут иметь федеральное или региональное значение (статус). ГПЗ федерального значения учреждаются решениями Правительства РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. ГПЗ регионального значения создаются решениями органов исполнительной власти СРФ по представлению региональных органов власти в области охраны окружающей среды.

ГПЗ федерального значения находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Подчиненность ГПЗ регионального значения определяется органом исполнительной власти СРФ.

Территории ГПЗ имеют особый режим охраны. На этих территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, которая противоречит целям создания ГПЗ или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:

• распашка земель;

• рубка главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, сбор грибов, ягод, орехов и другие виды пользования растительным миром;

• промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, иные виды пользования животным миром;

• предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

• другие виды пользования природными ресурсами, которые могут причинить вред заказному режиму ГПЗ.

В зависимости от конкретных задач охраны окружающей среды и природных ресурсов ГПЗ по профилю деятельности могут быть:

• ландшафтными (комплексными), предназначенными для сохранения и воспроизводства особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;

• биологическими (ботаническими, зоологическими), создаваемыми для сохранения и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном, эстетическом отношениях, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда;

• палеонтологическими, образуемыми для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.п.), предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс;

• геологическими, создаваемыми для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минеральных и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).

Основная часть ГПЗ России является охотничьими и находится в ведении органов управления охотничьим фондом. Их более тысячи и занимают они площадь свыше 50 млн га.

Как уже отмечалось, большая часть ГПЗ создается без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников. Последние оказываются на территории ГПЗ. Поэтому они, а также другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в ГПЗ режим особой охраны и несут за его нарушение установленную меру ответственности.

На территориях ГПЗ, где проживают коренные малочисленные народы, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту среды обитания этих народов.

Охрану ГПЗ осуществляет специальная служба охраны, которая входит в состав государственного органа, ведающего данным заказником.