4.8. Государственный экологический мониторинг

Правовое регулирование отношений по организации и ведению государственного экологического мониторинга осуществляется следующими нормативно-правовыми актами: глава X. ФЗоООС Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); Положением о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, утвержденное Правительством РФ 21.12.1999 года;¹ Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей среды, утвержденное Правительством РФ 23.08.2000 года;² Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденное Правительством РФ 31.03.2003 года;³ Положением о порядке организации, учета и функционирования ведомственной наблюдательной сети, утвержденное Росгидрометом РФ 21.01.2000 года.⁴

Государственный экологический мониторинг (ГЭМ) понимается как комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (п. 1 Положения).

ГЭМ – понятие обобщающее и включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, мониторинги земель, лесов, недр, водных объектов и объектов животного мира, мониторинг уникальных экологических систем оз. Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и вод территориального моря РФ.

Цель ведения ГЭМ многогранна. Это: 1) наблюдение за состоянием окружающей среды и получение необходимой экологической информации; 2) оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; 3) обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимых для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Экологическая информация, полученная в результате проведения ЭМ используется для решения важных государственных задач, в частности:

• разработки федеральных и региональных экологических целевых программ;

• разработки прогнозов социально-экономического развития РФ и СРФ;

• осуществления экологического контроля и проведения экологической экспертизы;

• прогнозирования чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по их предупреждению;

• подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды.

Организацию и проведение ГЭМ обеспечивают в пределах своей компетенции ряд министерств и ведомств, в том числе:

1) МПР организует и проводит ГЭМ таких подведомственных ему объектов, как водные ресурсы, лесной фонд и недра.

2) Росгидромет ведет наблюдение за загрязнением вредными веществами водных объектов, почв и атмосферного воздуха.

3) Роснедвижимость ведет мониторинг за состоянием земельного фонда.

4) В ведение МСХ входит наблюдение за состоянием охотничьих и водных биоресурсов.

Координирует деятельность федеральных органов, осуществляющих ГЭМ, МПР, в составе которого действует Управление организации ГЭМ. Оно же согласовывает методические и нормативно-технические документы этих органов по проведению ГЭМ.

МПР и другие федеральные органы при осуществлении ГЭМ взаимодействуют с рядом других заинтересованных органов:

• МЧС – в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• МЗ и СР – в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;

• Федеральным космическим агентством – в вопросах предоставления и использования методов и средств дистанционного зондирования Земли в целях обеспечения ГЭМ.

В целях накопления и сохранения информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных сил РФ и населения на базе данных ГЭМ создается Единый государственный фонд данных (ЕГФД).

ЕГФД представляет собой упорядоченную, постоянно наполняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности государственных органов по сбору такой информации.

Источники информации для ГЭМ самые разные. Это и данные первичного учета источников загрязнения, количества и состава выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду предприятиями; это и сведения, получаемые с наземных и водных станций; это также данные аэрокосмического зондирования Земли и др.