4.7. Государственные кадастры природных ресурсов

Кадастр в переводе с латинского означает реестр, опись, оценку имущества. В целях распределения по имущественным разрядам, определения размера налога кадастр велся задолго до нашей эры в Египте, Греции, Риме и других государствах. В Риме введение первого кадастра приписывается шестому царю Римской империи Сервию Тулию (VI в. до н.э.). В Египте начало ведения кадастров относится к IV в. до н.э., к периоду господства династии Птоломеев.

В России кадастр известен с XII–XIII веков. Первоначально – это опись земель в связи с обложением татарами русского населения данью. В XV–XVII веках вводятся «Писцовые книги» для широкомасштабного учета земель. В этих книгах указывалось местоположение, площадь и достоинство (качество) земельных владений. Например, к Нижегородской губернии относится такая запись: «пашни 5 четвертей в поли… а перелогу 60 четвертей, облогу дикого поля 25 четвертей, а дубовые покосные 30 десятин» или: «а около тое пустоши прошел лес черный большой (т.е. густой, сомкнутый) Мордовской бортной ухожей (т.е. с пчелиными пасеками), а поперег 7 верст в длину до Казани…».

Внимание к описи русских земель усиливается в XVI веке при Иване Грозном. Для составления «Стоглавого Собора» указом царя предлагалось «писцов послать во всю землю писати…мистрополичи и владычни и монастырские и церковные земли, и княжеские, и боярские, и вотчинные, и поместные, и черные, и оброчные, и починки, и пустоши, и селища и земецкие земли всякие…».¹

Кадастр в современном понимании – это систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом.

Свод сведений может включать качественную и количественную опись объектов или явлений, их физико-географическую характеристику, классификацию, данные о динамике, степени изученности, экологическую, социальную, экономическую оценку с приложением различных графических данных.

Виды кадастров столь же разнообразны, сколь разнообразны области хозяйственной деятельности человека. Существуют, например, климатический, ландшафтный, геологический, строительный, медико-географический кадастры, кадастры мостов и т.д.

Каждый вид кадастра играет важную роль в совершенствовании отношений в своей области как источник необходимых и достоверных сведений о состоянии соответствующего объекта, без чего невозможно сколь-нибудь грамотное ведение хозяйства.

Огромную роль играют кадастры природных ресурсов: земель, вод, лесов и др. В условиях все более интенсивного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, усиливающегося давления на природу в результате хозяйственной и иной деятельности человека возникает настоятельная необходимость в получении достоверных, научно обоснованных знаний об их количестве и качественном состоянии, об уровне их использования и возможностей в перспективе и т.д. Отсутствие таких сведений не позволяет осуществлять правильно планирование использования природных ресурсов и охрану окружающей среды. Без достоверных данных о природе невозможно определить критические моменты в их состоянии и предотвратить возможные отрицательные последствия и т.д.

С учетом изложенного кадастр природных ресурсов можно определить как систематизированный свод сведений количественно и качественно характеризующих определенные виды природных ресурсов.¹

Данные кадастров используются при распределении и перераспреде- лении природных ресурсов, при определении платы за пользование ими, объема причиненного вреда, оценки результатов хозяйственной деятельности природопользователей и т.д.

Единого нормативно-правового акта, регулирующего ведение кадастров природных ресурсов не существует. Ведение кадастров природных ресурсов предусмотрено по отдельным природным ресурсам и объектам: водным ресурсам, животному миру, особо охраняемым природным объектам и т.д.

Наиболее полно урегулировано в праве ведение кадастра земель. Кадастру земель посвящены, в частности, ФЗ от 02.01.2000 года «О государственном земельном кадастре»;² Правила кадастрового деления территории РФ, утвержденные Правительством РФ 06.09.2000 года³ и др.

Подробнее о кадастрах отдельных природных ресурсов будет сказано в курсе «Земельное право».