6.3. Ведомственный экологический контроль

Одной из функций министерств и ведомств (федеральных служб и федеральных агентов) в области экологии является осуществление ведомственного экологического контроля за выполнением планов и заданий, правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охраны природной среды подведомственными предприятиями и организа- циями. Правовыми основаниями ведомственного экологического контроля являются соответствующие положения о министерствах и ведомствах.¹

Ведомственный экологический контроль осуществляется через соответствующие управления, отделы, департаменты и т.д. Это контроль за выполнением подведомственными предприятиями и организациями экологического законодательства, приказов и распоряжений министерств и ведомств в этой области, предписаний природоохранительных органов, контроль за сбором, использованием, обезвреживанием и захоронением токсичных производственных отходов, за соблюдением правил технической эксплуатации очистных сооружений, нормативов качества окружающей среды и т.д.

Основная цель ведомственного контроля – обеспечить на подведомственных предприятиях рациональное использование природных ресурсов, переданных им в пользование, и принимать необходимые меры по охране окружающей среды от вредного влияния их производственной деятельности.

6.4. Муниципальный экологический контроль

Муниципальный экологический контроль в российском законодательстве – понятие новое. Согласно ФЗ от 06.10.2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории соответствующих муниципальных образований (района, городского округа) относится к вопросам местного значения (ст. 15, 16).¹ Муниципальному контролю в области охраны окружающей среды (Муниципальному экологическому контролю) посвящена отдельная (68) статья ФЗоООС. Но она предельно лаконична и объявляет лишь, что муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Серьезным вкладом в дело осуществления муниципального экологического контроля явилось было дополнение ФЗоООС ст. 68-1. Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды.²

Муниципальная инспекция выступала как контролирующий орган и в этом качестве была наделена широкими полномочиями. Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды (экологического контроля) были вправе:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;

• проверять соблюдение нормативов, федеральных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

При нарушении юридическими и физическими лицами законодательства в области охраны окружающей среды муниципальные инспектора были вправе инициировать вопрос о приостановлении их хозяйственной и иной деятельности в административном или судебном порядке.

Правда, муниципальные инспектора могли осуществлять экологический контроль лишь в одной сфере взаимодействия общества и природы – в области охраны окружающей среды, а области природопользования они не касались. Но и в таком виде муниципальные инспектора стали кому-то мешать, и вскоре ФЗ от 31.12.2005 года ст. 68-1 ФЗоООС признал утратившей силу (Консультант Плюс). Был сделан очередной шаг деэкологизации экологического законодательства.