6.5. Производственный экологический контроль

Производственный экологический контроль (ПЭК) – это контроль, который осуществляют непосредственно сами предприятия и организации внутри своего хозяйства. ПЭК представляет собой как бы логическое продолжение ведомственного контроля, ибо цель и задачи у них одни и те же. ПЭК, – записано в ст. 67 ФЗоООС, посвященной этому виду контроля, осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством об охране окружающей среды. Основными путями реализации этой цели являются улучшение планирования использования и учета природных ресурсов, надлежащее выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, разработка и внедрение малоотходных и безотходных технологий и т.д.

Здесь, как видим, законодатель определил понятие экологического контроля в широком смысле, как контроль и в области охраны окружающей среды и в области природопользования, что, к сожалению, не всегда делается.

Производственный экологический контроль на предприятиях и организациях в зависимости от уровня достижений в области экологии осуществляют в одних случаях служба главного энергетика, главного технолога, производственно-технический отдел или отдельное, не освобожденное от основной деятельности, должностное лицо, в других – специальные, но не самостоятельные бюро, лаборатории, секторы, группы, которые входят в состав других служб и подразделений, либо самостоятельные природоохранные службы (отдел, бюро охраны природы) и т.п. Порядок организации и проведения производственного контроля регулируется положениями, утверждаемыми на предприятиях и в организациях.

6.6. Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль (ОЭК) согласно ст. 68 ФЗоООС осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

ОЭК осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. ОЭК осуществляют не любые общественные объединения, а только те, которые по профилю деятельности относятся к экологическим объединениям. Основной перечень таких объединений приведен, напомню, в главе «Государственное экологическое управление».

Результаты ОЭК могут быть обнародованы в средствах массовой информации, представлены в органы государственной власти Федерации, СРФ и органы местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению в установленном порядке.

По ФЗоООС ОЭК, как и муниципальный экологический контроль, осуществляется только в области охраны окружающей среды, то есть в узком смысле. Но общественные организации наряду с контролем за охраной окружающей среды осуществляют общественный земельный контроль (ст. 72 ЗК РФ), общественный контроль за использованием и охраной животного мира (ст. 10 ФЗоЖМ). Общественные организации в силу своих конституционных прав (ст. 30, 32 Конституции РФ) могут осуществлять также контроль за использованием и охраной других природных ресурсов, хотя их правомочия на этот счет в соответствующих природноресурсных законах (ВК, ЛК, ЗоН) специально не оговорены.

Таким образом, и ОЭК следует рассматривать в широком смысле: как контроль, осуществляемый в области охраны окружающей среды, так и контроль, проводимый в сфере использования и охраны природных ресурсов, что должно быть закреплено как в ФЗоООС, так и во всех природноресурсовых законах. Аргументы я привел в параграфе «Муниципальный экологический контроль».